加快农村土地流转的对策.研究——以金华市农村土地流转工作为例

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1、公共管理硕士(肝A)学位论文加快农村土地流转的对策研究浙江师范大学学位论文独创性声明本入声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他机构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。作者签名：日期：年月日浙江师范大学学位论文使用授权声明本人完全了解浙江师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并·向国家有关机关或机构送交论文的复

2、印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等手段保存、汇编学位论文。同意浙江师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播论文的全部或部分内容。保密的学位论文在解密后遵守此协议。作者签名：导师签名：日期：年月日公共管理硕士(MPA)学位论文加快农村土地流转的对策研究(一)问题的提出一、农村土地流转研究概述党的十七届三中全会报告和中央1号文件对发展现代农业、引导农村土地流转、促进土地规模经营提出了新的更高的要求。在峰持农村基本经营制度的前提下，加快推进农村土地流转，是促进农业增效、农民增收的有效途径；是

3、加强农业基础设施建设，发展规模农业、现代都市农业的重要举措；是适应建设资源节约型、环境友好型社会，提高农村土地产出率、资源利用率和劳动生产率的客观要求。改革开放三十年来，农村家庭承包经营对解放农村生产力，调动农民的生产积极性，促进社会主义市场经济的发展，发挥了巨大的作用。随着农村经济发展，传统农业向现代农业转型，农村劳动力就业向二、三产业和城镇转移，出现了农村土地流转和规模经营的趋势。这是在农村家庭承包经营基础上土地经营方式的重大创新，对优化城乡资源配置，改变传统农业生产方式，提高农业效益和市场竞争力，促进农业现代化和

4、农村工业化、城镇化，具有重要的现实意义和深远的历史意义。现阶段，我国已经进入加快现代化建设和全面建设小康社会的新的发展阶段。我国经济已经呈现以工促农和以城带乡的新的发展趋势。加快农业和农村经济的发展步伐是我国经济发展新阶段和新趋势的必然要求。农村经济制度是农村生产关系的总和。坚持和完善农村经济制度是实现农业和农村经济快速发展的基本保证。农村土地制度是农村土地关系的总和，它是农村经济制度的基本内容。农村土地制度无论是在中国的历史还是现实中，都是一个具有特殊地位的基础性问题。作为农村经济制度的基本内容，农村土地制度是解决中

5、国“三农"问题的根本途径之一，是农业实现现代化、农村社会实现公共管理硕士(MPA)学位论文加快农村七地流转的对策研究文明进步的根本希望所在。坚持和完善农村土地制度是实现农业和农村经济快速发展的最基本的保证。而农业和农村经济的快速发展又是实现工业和农业、城市和农村协调发展的关键所在。因此，研究农村土地流转问题，具有重要的理论价值和实践意义。合理利用土地是人类社会生存与发展的需要。土地作为生产力的基本要素，人们在土地利用中必然产生土地权利的转移及土地收益的分配问题。因此，正确确定土地权利转移的内容、条件和方式，合理分配土地

6、收益，是保证土地合理利用的重要手段与措施。土地流转研究，或者说，土地权利的转移和土地收益分配的研究，反映了土地利用中所发生的人与人之间的经济关系。因此，土地流转问题直接涉及国家的经济基础和上层建筑，是一个关系到国计民生的重大问题。随着我国市场经济的发展及其推动下的农村土地使用制度改革．土地流转已成为近年来我国政府和学界越来越关注的热门研究课题。金华市人多地少，人均占有耕地面积仅O．58亩，普遍存在一家一户的土地分散经营方式。这种经营方式不仅不利于土地资源合理有效的利用，而且使得全市农业产业化推进难、传统经营模式变革难、

7、农业增效和农民增收难的“三难”问题日益突出。做好土地流转，实现规模经营，已成为一项迫在眉睫的工作。从全国看，不少地方以土地换保障，以宅基地换住房，集体土地直接参与开发建设等试点已初显成效。作为经济发展走在全国前列的浙江省，抓紧开展农村土地流转工作己显得更为紧迫。从全省看，很多地方包括金华市已出台了推进土地流转的政策。应当说，加快推进农村土地流转的客观条件和时机已基本成熟。一是国家宏观政策环境良好。2003年国家实施的《中华人民共和国农村土地承包法》，2005年农业部出台的《农村土地承包经营权流转管理办法》，2006年出

8、台的中央一号文件，2007年党的十七大报告，都对推动土地流转提出了指导性的工作要求。党的十七届三中全会作出的《决定》更是为农村土地流转指明了工作方向。《决定》指出要“按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营