资源枯竭型城市的困境与可持续发展探讨

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1、硕士学位论文第一章导论或重要功能为社会提供矿产品及其初加工产品的一类城市。2000年底，我国共有建制市663个，其中矿业城市约占五分之一。其中包括石油城市(大庆、东营、盘锦等)、煤炭城市(大同、平顶山、阳泉等)、有色金属城市(个旧、金昌、东川等)、钢铁城市(鞍山、包头、攀枝花等)、化学化工城市(格尔木、自贡等)、陶瓷建材城市(宜兴、景德镇等)及综合性矿城(邯郸、唐山等)。这些城市的生存和发展在我国城市中很有代表性。资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期，其累计采出储量已达到可采储量的70％以上的城市。按资源枯竭程度，可分为

2、发展型、警戒型和危机型城市。发展型资源型城市约有20个，包括新兴的和已转型的资源型城市，如鄂尔多斯、攀枝花、石嘴山、铜陵等：危机型资源型城市约有20个，矿产资源枯竭，城市问题突出，如东川、白银、阜新、任丘等；其余是警戒型资源型城市，在10～15年内矿源趋紧，可能进入危机型。1．2资源枯竭型城市典型实例1．2．1国内实例1、石油型城市大庆大庆位于松嫩平原中部，距哈尔滨159公里。1960年以前是草原与沼泽。1959年9月26日松基三井打出石油，正值建国十周年大庆前夕，故定名大庆油田。据国土资源部最新统计，占全国石油年产量50

3、％的大庆油田，可采储量只剩下3096，到2020年年产量只能维持2000万吨左右，开采成本也将大幅度提高。作为一个经济结构单一的城市，大庆的石油产业在大庆市国民生产总值中的比重一直在80％以上，即使在减产后的2003年，石油产业的比重仍占大庆市国民生产总值的76％。2003年，大庆原油产量在高产稳产27年后，调减到4840万吨。根据中石油可持续发展的方案，大庆油田的产量在未来7年内将以每年200万吨的数量锐减。大庆油田公司研究机构的权威结论是按照目前的储油量和勘探、采油技术，大庆的石油仅够开采60年。没有了油，大庆怎么办?

4、像玉门一样搬家?不行。可是面对必须走的多元化之路，却困难多多。大庆目前存在三大矛盾：油与非油经济比例失衡的结构性矛盾、新旧体制转换不到位的体制性矛盾、现代观2硕士学位论文第一章导论念与陈旧意识碰撞的文化性矛盾，相互交织、相互作用，严重阻碍和制约了大庆的发展。大庆目前城乡二元结构矛盾突出，农民增收缓慢：地方工业中规模大、实力强的大项目不多，第三产业和个体私营经济比重偏低：一些改革还不够完善配套，对外牙放程度还比较低。大庆要实现由资源型城市向综合型城市转型，必须直面后备资源不足、储采比例失衡、产业结构畸形、接续产业弱小、管理体

5、制不顺、生态环境遭到破坏等问题。大庆要实现可持续发展存在”六个不相适应”：一是接续产业弱小，地方工业增加值只占全市工业的9．3％，与实现可持续发展的要求不相适应：二是所有制结构不尽合理，民营经济只占全市GDP的12％，与完善社会主义初级阶段基本经济制度的内在要求不相适应：三是城市功能缺位，第三产业只占全市GDP的11．7％，与建设高科技现代化城市的要求不相适应；四是城乡二元结构矛盾仍然突出，城镇人均可支配收入与农村居民纯收入之比为5，6：1，与全面建设小康社会的要求不相适应；五是经济外向度低，全市年外贸进出口总值占全省比重

6、不足2％，与进一步扩大对外开放要求和大庆在全省经济地位不相适应：六是生态破坏严重，油田开采区草原荒漠化面积已达95％，与人与自然和谐发展的要求不相适应。2、煤城阜新阜新是辽宁西部的一个小城，但却是新中国最早建立的煤电生产基地之一，为国家经济建设作出过重大贡献。“一五”时期，在奠定国家工业基础的156个国家重点项目中，就有4个能源项目安排在阜新。从新中国成立到2000年底，阜新累计发电1500亿千瓦，生产原煤5．3亿吨，用60吨卡车装煤排列起来，可绕地球4．3周。但是在创造了50年的辉煌之后，最终为煤源减少所困。在阜新市78

7、万人口中，已有15．6万人下岗、失业，而且随着资源的逐渐减少，矿区下岗职工还将逐年增加，至42005年，阜新下岗职工、失业人员将达17．6万人，基本上每4个人中就将有1个失业人员，这对于资源枯竭、经济增长缓慢的阜新来说是一个巨大的负担。“而对于那些暂时没有下岗的职工来说，日子也并不好过．”据称，由于资金紧张，阜新矿务局从1994年就开始拖欠职工工资，时间最长的达16个月。长期领不到工资，使多达19．98万阜新居民处于最低生活保3硕士学位论文第一章导论障线以下，也就是说，每4个阜新人中，就有超过1个人处于当地确定的贫困线以下

8、，月收入不足156元。经济增长放缓．直接导致阜新财政收入紧张。在辽宁全省14个市中，阜新也是惟一一个市区和下辖7个县区全部享受省财政补贴的市。然而最令人担忧的还不是这些，而是矿区地面的沉陷正时刻威胁着矿区人民的生命财产安全。由于阜新煤矿长期以来只开采不填充，致使矿区底下形成大面积采空区，地面缺乏支撑而逐