论资源型枯竭城市的可持续发展

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1、论资源型枯竭城市的可持续发展一、资源枯竭型城市的定义和特点　　一般可使用累计采出储量已达当初测定总量之70%以上，或以当前技术水平及开采能力仅能维持开采时间五年的城市，就可将其称为资源枯竭型城市。　　资源枯竭型城市，具有四大共性特点：一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。　　二、资源型城市面临的现实困扰　　1.城市发展的资源环境基础出现危机。随着资源的枯竭，生态环境恶化，耕地退化、盐碱化和沙化，水资源需求告急等问题也接踵而至。　　2.资源型城市区

2、位条件差，自我发展能力较弱。　　3.资源枯竭型城市产业高度的单一性，或者称为非均衡性。资源型产业既是主导产业，又是支柱产业，第三产业以及可替代产业发展落后。　　4.矿业城市在管理体制和利益机制上矛盾突出。　　5.就业问题十分突出。从业人员多为单一就业行业，一旦矿井关闭，则大量职工下岗，加之矿业职工技术比较单一，再就业十分困难。　　6.支出很大，城市市区造血功能面临可持续发展困境，社会保障资金缺口很大，社会稳定与社会保障的压力很大。　　三、转型面临的挑战　　1.资源型产业生产收益递减规律的存在导致城市发展失去资源收益的支撑。由于资源型企业的投入成本都是可变的，当面

3、临资源减产后，不管投入如何增加，产量的绝对量是下降的，从而使企业的收益递减。　　2.大量沉淀成本的存在使资源型产业结构呈现刚性。在资源开采过程中，设备、钻井、洞室等资产约占固定资产总量的35％，资源性固定资产具有很高的技术利用锁定性，这部分资产不能完全回收利用，很少能转作它用，形成沉淀成本。沉淀成本的存在加大了企业退出枯竭资源行业的机会成本，使资源性产业的退出存在很大障碍。　　3.产业结构不合理，产业间关联度较低。资源枯竭型城市三种产业结构的比例失调，第一产业基础薄弱，第二产业比重过分偏大，第三产业则发展缓慢、滞后。而且资源型产业都属于中间投入型产业，产业关联的

4、特点是后向关联度低，前向关联度高，乘数效应小，难以带动下游产业及相关产业的发展，从而限制了资源型产业对地方经济的关联带动作用，造成畸形的城市经济结构。　　四、转型战略方式、实现城市可持续发展　　（一）深入推进体制机制创新　　1.大力发展多种所有制经济。进一步加大对内对外开放的力度，打破地区封锁和市场分割，积极吸引区外、境外的各类生产要素参与资源枯竭城市转型。　　2.完善资源开发补偿机制。按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，改进和完善资源开发的生态补偿机制。　　3.完善资源性产品价格形成机制，形成能够反映资源稀缺程度、市场

5、供求关系、环境治理与修复成本的资源性产品价格形成机制。　　4.科学编制资源枯竭城市转型规划。资源枯竭城市政府要以科学发展观为指导，按照国家及省级经济和社会发展总体规划、主体功能区规划的要求，与相关专项规划和区域规划充分衔接，深刻剖析转型的基础和环境，突出区位优势和特色，把转型规划编制成为统领地方发展的总体战略规划。　　（二）培育壮大接续替代产业　　1.大力发展接续替代产业。着力推进产业结构优化升级，大力发展循环经济，促进发展方式转变。鼓励资源枯竭城市增强园区开发功能，打造招商引资平台，优化产业布局，发展信息、新材料、新能源、新医药等高新技术产业和节能环保产业。　

6、　2.改造提升传统优势产业。充分挖掘和发挥现有工业基础优势，提高企业自主创新能力和技术装备水平，加快运用新技术、新工艺改造提升传统优势产业，提高资源利用效率和清洁生产水平。积极支持和鼓励资源型企业发展精深加工，拉长产业链条。推进资源枯竭城市现有工业企业在增产不增污和完成节能减排目标的基础上，进一步优化技术工艺，发展国家鼓励的优质、高效、无污染产品，鼓励资源枯竭城市发展纺织服装等劳动密集型产业。　　3.建立现代产业体系。支持资源枯竭城市实施城乡一体化战略，加快发展现代农业，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；积极开发利用农业资源，发展农副产品深加工，延长农业产

7、业链条，提高农业的产业化水平和市场化程度。突出发展文化旅游和现代物流两大重点领域，因地制宜的发展工业旅游、生态旅游产业和建设区域性物流中心。大力发展生产性服务业，积极发展面向民生的服务业，加快发展农村服务业。积极探索连锁经营、物流配送等现代流通方式，用现代流通、大规模流通带动现代生产。　　（三）加强环境保护和生态修复　　1.搞好区域生态环境的综合治理。按照“谁治理、谁受益”的原则，引导各类市场主体参与生态环境综合治理，加快污染整治和生态修复工程建设。　　2.改善资源枯竭城市人居环境。资源枯竭城市要把生态建设和环境保护投入纳入公共财政支出的重点，按照可持续发展要求

8、，科学制定并严格实施城乡