国有煤炭企业破产改制问题探究与实证分析

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1、第一章绪论1．1选题背景与研究意义弟一早珀下匕我国有着悠久的使用煤炭的历史，从战国时期的星星之火到现代工业中的燎原之势，已经跨越千年，煤炭在经济生活中的作用从小到大，播下了人类文明的火种，点燃了现代工业文明的火焰，不断推动着历史的车轮滚滚前进。时至今日，尽管作为资源的煤炭已经受到日新月异的新能源的不断冲击，但是作为传统的能源，煤炭仍然有着其不可替代的优势，是经济发展和社会进步不可或缺的重要工业能源和战略物资。在经历了二十世纪末期长时间的煤炭产品严重供过于求、价格持续下滑的低迷期之后，自2000年以来，中国煤炭市场开始复苏和上扬，煤

2、炭价格恢复性上扬，由买方市场向卖方市场转变，这一新形势对现阶段国有煤炭企业，尤其是已经破产和即将破产的国有煤炭企业而言提出了更新更高的要求。煤炭工业是我国重要的基础产业，煤炭作为我国未来发展长期依赖的重要能源，承载着社会进步、民族振兴的重任，煤炭企业的持续健康发展，事关国民经济的整体运行质量和效益，建国50多年来，国有煤矿为国民经济的发展做出了重大的贡献。上世纪九十年代，由于煤炭产量的快速增长和能源消费结构的变化等诸多原因，使我国煤炭市场发生了重大变化，由卖方市场转为买方市场，煤炭价格持续下降，使煤炭行业特别是国有煤炭企业处于十分

3、困难的境地。在社会主义市场经济新形势下，对一些资源枯竭、扭亏无望、不具备市场竞争条件的国有煤矿，通过关闭破产退出市场，这是市场经济规律的必然要求，也是煤炭行业进行结构调整实现扭亏脱困亟待解决的重要问题。“十五”期间，大部分国有煤炭企业在“本煤政策”的积极指导下，基本完成现有资源枯竭煤矿关闭破产工作。进入“十一五”时期，我国国有煤炭企业改革将全面进入攻坚克难阶段，而且随着2007年6月1日《企业破产法》的实施，对国有煤炭企业的破产改制工作将不再实行政策性扶持，而是完全纳入市场化运作，国有煤炭企业作为我国主要能源产业和重要基础产业，应

4、该如何面对市场经济的新形势，突破原有桎梏，解决煤炭企业破产改制工作中存在的新老问题，实现企业的持续发展和不断壮大，对煤炭行业调整和优化结构，提高煤炭行业的整体素质和效益，促进煤炭工业的健康发展，具有重要的现实作用和长远战略意义。煤炭行业是我国主要能源产业和重要基础产业，在未来很长一段时期内还是我国经济发展所必须依赖的能源产业，关系到我国国民经济发展的速度和质量，第一章绪论与工业生产和人民生活休戚相关。因此，切实作好国有煤炭企业的破产改制工作具有其必要性和可行性。国有煤炭企业改革这个课题长期以来一直受到各界学者的关注，各种学说付诸报

5、刊，可谓众说纷纭，有着较丰富的理论基础。但是对于比较特殊而重要的国有煤炭企业的破产改制问题，涉及较少，理论比较匮乏，也缺少系统性和前瞻性，本文针对新形势下国有煤炭企业改革存在的主要问题结合枣矿集团陶庄煤矿在国有煤矿破产改制方面的经验并借鉴国际上一些成功的做法，就国有煤矿企业改革存在的主要问题以及解决问题的对策谈一下自己的看法。希望能够丰富我国新形势下国有煤炭企业改革的理论，从而对国有煤矿企业跨越瓶颈、做大做强有一定的指导意义。1．2理论综述1．2．1关于煤炭企业改革的理论研究煤炭企业属于资源型企业，而煤炭又是不可再生资源，其价格主

6、要与经济发展及产业结构关系密切，同样企业效益的好坏也是如此。随着市场在经济中的作用越来越明显，而大部分煤炭企业都是国有企业，其原始固有的体制在很大程度上不太适应当前经济的发展。许多企业面临严重的问题，在这样的情形下，许多学者纷纷针对煤炭企业经营提出自己的观点。我们主要分为几大类：一是提倡煤炭企业主辅业应分离，如胡波业，李光提出积极推进主辅分离辅业改制分流安置富余人员工作，是促进国有企业改革的重大举措，也是国家为促进就业、减少失业采取的一项宏观就业政策。做好主辅分离辅业改制工作，不仅有利于精干和加强主业，增强国有企业的市场竞争力，也

7、有利于分流安置富余人员，实现富余人员从岗位到岗位的平稳转移；毕作枝，宋东认为通过对国有煤炭企业现状和环境的分析，论述了国有大中型煤炭企业实施主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员的目的意义，提出了煤炭企业界定主业应考虑的因素和辅业改制的主要形式、股权设置及对策。二是认为当前煤炭企业存在所有权不明晰，企业制度落后。如乔晓华认为国有煤炭企业因存在委托代理关系而引发的道德风险问题，并对其形成的原因作了深层次地剖析；沈传河，王学民通过对目前我国煤炭行业发展过程中存在问题的具体分析，论证了产权制度创新对于煤炭循环经济发展的重要性，围绕煤炭循环

8、经济的三个层面，分别从国家、地方政府和煤炭企业三个参与主体方面寻求产权制度创新的内容，并指出实现这些创新应该首要解决的问题。三是对当前煤炭企业的重组、兼并及破产的研究。仵自连在阐述了煤炭企业重组的重要性和紧迫性、分析了当前煤炭企业产业重组的有利条件