矿业权价款征收制度研究

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1、中南大学硬士学位论文第一章绪论1．1选题背景和研究意义矿产资源是一种十分重要的不可再生自然资源，是人类社会赖以生存和发展不可或缺的物质基础。它既是人们生活资料的重要来源，又是极其重要的社会生产资料。据统计n1，当今我国90％以上的能源和80％以上的工业原料都取自矿产资源。我国是人均矿产资源比较贫乏的国家，虽然在目前已知的171种矿产中，我国有经地质工作探明可供开发利用的矿产156种，已探明矿产储量的潜在价值约占世界探明储量潜在总价值的12％，仅次于美国和前苏联，居世界第三位，是世界上探明矿产储量最为丰富的少数几个资源大国之一。但是由于中国有13亿多人口，人均占有资源量少，仅占世界人均占有资源

2、量的58％，居世界第53位。有些资源人均占有量大大低于世界人均水平。如铁矿人均占有量约为世界人均占有量的35％，而石油人均占有剩余可采储量为世界人均占有量的11．14％乜】。然而，我国有限的矿产资源并没有得到合理的利用，矿产资源粗放开发、低效利用、环境恶化等问题相当突出。首先表现为矿产开发的采选回收率低。目前，我国矿产资源的平均总回收率只有30％一50％，比发达国家约低10％一20％，2／3以上的矿山的综合利用率指数还不到25％口1。其次为产出低。著名经济学家高尚全认为，我国经济粗放型增长方式至今没有得到根本性的转变。新中国成立近60年来，我国的GDP大约增长了10多倍，而矿产资源的消耗增长

3、了40多倍。目前，我国万元GDP能耗是世界平均水平的3．4倍，是日本的9．7倍；33种主要产品的单位能耗比国际平均水平高出46％H1。再次为矿业“三废"排放量大，利用程度低。我国金属矿山尾矿堆存量已达50亿t左右，并且每年还以3—5亿t排放速度增长，预计到2010年将达到63亿t以上。侵占和直接污染土地66．7万hIIl2，间接污染土地667万hm2旧。此外，我国工业“三废"总体综合利用率偏低，如粉煤灰的利用率为47．7％，煤矸石为38％。国外先进水平的矿产资源总回收率在50％以上，而我国只有30％旧。上述问题的产生，很大程度上是由于我国长期以来实行矿产资源无偿或者廉价使用制度导致的。矿产资

4、源无偿或者廉价使用制度使得矿产资源开采企业缺乏成本意识，采主弃副、采富弃贫、采易弃难情况严重；使资源的价格偏离其真实价值，助长能源消费的浪费行为；使得国家没有足够的收入投资地质勘查和矿山环境治理。基于此，我国从1986年《中华人民共和国矿产资源法》的颁布实施起，逐步建立起由资源税、矿产资源补偿费、探矿权(采矿权)使用费、探矿权(采矿权)价款、特别收益金等税费制度组成的矿产资源有偿使用制度。矿产资源有效保护、中南大学硕士学位论文第一章绪论合理开发水平明显提高，国家地质勘查、矿山环境治理保护经费也得到有效保障，矿产资源有偿使用制度的效用日益凸现。近年来，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入

5、，现行的矿产资源有偿使用制度日益凸现其不科学性，对其进行改革的呼声一浪高过一浪。我国矿政管理工作者、学界和矿业从业人员也从上世纪末开始，对我国现行的矿产资源税费制度进行审视和研究，提出了许多改革建议。毋庸置疑，这些研究对推进我国矿业经济的发展起到了积极作用，但是，这些研究都不约而同地都把注意力主要集中在资源税和矿产资源补偿费两种制度上面，对1998年提出、2001年真正实行的矿业权价款制度研究得却非常少。2006年lO月，《财政部国土资源部关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》(财建[2006]694号)就全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度，解决历史遗留的探矿权、采矿权取得“双

6、轨制"问题做出了部署。在这一背景下，加强对矿业权价款制度的研究，对于建立合理完善的矿产资源有偿使用制度，实现国家作为矿产资源所有者的利益，保护矿业权人的合法权益，照顾到矿产地当地群众的利益，从而实现矿产资源开发利用行业的健康发展，进而促进我国经济社会的全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。1．2研究内容(1)探究我国矿业权价款制度的产生和发展；(2)对比研究国外特别是主要矿业国家的矿产资源税费制度，剖析其优缺点及对我国的矿业权价款制度的借鉴意义；(3)通过理论分析和实证研究，探讨我国“矿业权价款’’的经济内涵；(4)分析我国现行矿业权价款制度存在的问题；(5)提出改进我国矿业权价款征收制

7、度的建议并验证其可行性。1．3创新点(1)提出并验证了矿业权价款的经济内涵应为勘查投资收益和一定数量矿产资源所有权收益之和的观点；(2)就矿业权价款征收政策，提出以采矿权价款来调节矿山因资源禀赋不同带来的级差收益，且不论是否由国家出资探明，一律征收采矿权价款的观点；(3)为矿业权价款征收政策改革建议的实施，设计了地质勘查投资补偿金的计算模型。1．4技术路线和研究思路理论与实践相结合的方法。既运用经济学、管理学