清河农场区域土地资源可持续利用对策研究

《清河农场区域土地资源可持续利用对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、天津大学学位论文第一章绪论水质污染、大气质量恶化，严重威胁人类的生存与发展。19世纪30年代美国由于盲目开垦西部酿成1834年骇人听闻的黑风暴，毁坏了十几个州的农场。20世纪50年代苏联由于不合理开垦中亚处女地，引起了1963年黑风暴，受灾面积达2000多万公顷。我国黄土高原本是林草茂密、土壤肥沃之地，在秦汉之后由于滥垦滥伐、破坏了土地生态系统平衡，导致大量的水土流失和频繁的自然灾害。大量事实告诉我们，不合理利用土地资源，生态危机一旦发生，上百年也难以恢复，人类将受到自然的残酷报复。中国土地资源绝对数量虽然很大，但人口众多，按人口平均的相对数量少

2、：土地垦殖系数低，地区分布不均衡；林地面积少，森林覆盖率极低：土地质量退化，土地资源利用率低下。尤其是农用地问题更应当值得密切关注，耕地质量下降、水土流失、土地沙漠化、工业“三废”和农药污染土地、建设用地不断扩大、耕地面积逐渐减少等问题越来越严重。人口多，资源匮乏，生态环境恶化，生态环境脆弱，环境容量有限，土地质量退化，这就是我国的国情。因此，党中央对土地资源利用给予了高度重视，明确要求在全面加快小康社会建设的同时，必须高度重视人口、资源、环境对经济社会发展的影响，要树立科学的发展观、资源观和消费观，统筹地区发展、城乡发展、经济社会发展、人与自然

3、和谐发展，确保可持续发展。清河农场是北京市最大的罪犯改造基地，该区域土地资源由于承担着政府性质的监狱管理职能，不但具有一般意义上的土地资源的共有功能和特性，而且更具有自身独特的功能和特性，如，罪犯改造的直接工具、罪犯改造的载体、国际人权斗争的主阵地、对外宣传的窗口，等等。正是由于其独特的功能和特性，使得监狱土地资源的管理和利用一直处于一种自我封闭状态。在计划经济体制下，主要考虑的是如何利用土地资源实施对罪犯的劳动改造工作。在转入市场经济后，土地收益又成为了一个突出问题。由于监狱土地资源本身所承担的特殊职能限制，使得监狱土地资源不能象社会性土地资源

4、那样进行市场化开发利用。监狱土地资源如何应对市场经济的需要，如何与市场经济接轨，国家没有明文规定，也没有相关的法律依据。因此，如何利用、管理监狱土地资源，除基本建设外，其他方面基本上是由监狱部门根据自己的认知和需要来决定，政府职能部门不管或管得很少，由此，在监狱土地资源的利用和管理上一直存在管理环节不严密，甚至存在空洞现象，使用和管理出现了非理性行为。尤其是，自2001年实施监狱战略性转移后，清河农场区域土地资源呈现出无序化、非理性化状态，缺乏规划、疏于管理．产生了一系列的问题，如，环境恶化、土地次生盐渍化、土壤污染、土壤肥力降低、养分均衡失调、

5、土地用途变更频繁，等等。因此，如何将监狱土地资源利用和管理纳入规范化土地管理体系．与国家、2天津大学学位论文第一章绪论地方政府的土地利用和管理紧密衔接，既要满足监狱工作的需要，履行其特殊职能，又要适应社会化的需求，发挥其公共功能，实现监狱土地资源的可持续利用，目前国内还没有这方面的研究报道。1．2本文研究内容本文试图通过对清河农场区域土地资源多年利用中存在的大量客观事实和历史资料数据进行分析、评价，以此对监狱土地资源的可持续利用进行有益的探索。首先要明确四个问题：一是，清河农场区域土地资源在权属上属于国家所有，但是由于历史的原因，一直延续着“天津

6、市所有、北京市使用”的权属格局，因此，本区域土地资源在规划、利用、政策适用等方面究竟应该适用北京市还是天津市，确实难以确定。二是，本文所研究的土地资源主要是农业用地。因为本区域一直以农业用地为主，是土地组成中最为活跃的类型，对本区域的土地利用格局、土地功能发挥、经济发展等的影响最大、最深刻。三是，由于监狱工作的特殊性，许多事项都具有不同等级的保密限制，本文不能涉及或过多地涉及到这些事项。因此，本文更多的是进行定性研究。四是，由于监狱土地资源受到政策的限制，目前还不能向社会敞开，实行“商品化”经营利用。因此，本文主要是在考察本区域土地资源的优势、劣

7、势和问题的基础上，对区域性土地资源进行可持续利用探讨和研究。本文的中心是想运用可持续发展的思想建立起监狱土地资源规范、合理的管理机制和体制，全面、完整地揭示监狱土地资源的职能、功能和特性，并给予正确的定位和评价，探索清河农场区域如何适应当前形势的需要，走出自我封闭的模式．推动监狱土地资源可持续利用与发展。本文研究主要内容包括：1．运用公共管理和区域经济理论研究土地资源的可持续利用问题，首次涉及到监狱管理系统内的土地资源利用问题，为客观、科学、完整地认识监狱土地资源提供了积极的理论依据和实践依据。2．以北京市清河农场为例，通过对监狱管理系统这-二特

8、殊行业领域内的土地资源的历史沿革、开发利用、发展变化等进行全方位的、多层次的客观分析和评价，全面阐述了监狱土地资源的功能和特性，给监狱土