地方政府债务风险问题-研究

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1、摘要2008年10月30同，一份由财政部牵头起草的有关加强地方政府债务管理的方案已提交国务院等待批复，这意味着地方政府举借债务将走向合法化和规范化。但是，目前我国正受到国际金融危机的冲击，部分大中型企业面临利润下滑和倒闭的局面，实体经济进一步衰退，加上我国地方政府性债务产生原因较为复杂，很多地方政府已经面临债务风险危机。由此，通过科学合理的分析和判断债务风险，加强债务法律法规和管理机制的建设，建立健全债务化解机制成为当前地方政府所面临的重要任务。进入2009年初，中央政府为了增强地方提供配套资金以及地方政府投资的能力，决定代发2000亿元地方政府债券。接下来自2009年3月起，中央政府开始代

2、理发行新疆、安徽、河南、四JIl、重庆、辽宁和天津等政府债券。于是，为了将政府负债的风险降低到最小的程度，我们加强对地方政府债务风险的有效监管就更具有迫切性和必要性。本文结构分为以下部分：第一部分，绪论。本部分主要是研究背景和问题的提出，其次介绍国内外政府债务风险的研究现状，再次介绍本文研究的目的和意义，然后简略阐述了文章的思路和方法。第二部分，关于地方政府债务风险的理论分析。本部分对地方政府债务风险的相关概念和类型进行介绍，对目前地方政府债务风险评价中常用的理论和方法进行概括。第三部分，我国地方政府债务风险的实证分析。在此一部分中，本文是在权重的确定上使用了主客观相结合的方法，综合评价了我

3、国25个省市的债务风险状况，继而得出了25个省市债务风险状况；然后对研究结果进行了聚类分析并对我国地方政府债务风险和各地财政经济风险进行分析；最后，是本文对我国隐性、或有债务的初步匡算。第四部分，关于国外地方政府债务风险的成因探析。我国地方政府债务风险的成因有二：其一，我国地方政府事权与财权的不相匹配；其二，我国地方政府债务管理上存在的问题。第五部分，探析国外地方政府债务风险控制经验。首先是介绍欧盟、美国、日本、巴西等外国地方政府债务风险的管理状况，并对其在举债权、担保、地方政府债理务危机管和债务管理权责划分形式等方面进行了比较，从而得出对我国地方政府债务管理的启示。第六部分，提出防范我国地

4、方政府债务风险的建议。在这一部分中，本文对防范我国地方政府债务风险的思路和目标进行了描述，然后提出了防范地方政府债务风险的防范控制Abstract·October30，2008，adraftledbytheMinistryofLocalGovernmentonstrengtheningdebtmanagementplanhasbeensubmittedtotheStateCouncil,awaitingapproval，whichmeansthatborrowinglocalgovemmentdebtwillmovetowardlegalizationandstandardization．B

5、utthecountryisbytheintemationalfinancialcrisis，somemedium—sizedenterprisesarefacingfallingprofitsandthecollapseoftherealeconomyfurtherintorecession，coupledwithOBrlocalgovernmentdebtcausesmorecomplex，manylocalgovernmentsalreadyfacingacrisisofdebtrisk．Thus，throughscientificanalysisanddetermineareason

6、ableriskanddebtsustainability,strengthenthedebtlaws，regulationsandmanagementmechanism，establishasoundmechanismtoresolvethedebtfacedbythelocalgovernmentbecomeanimportanttask．Intoearly2009，theCentralGovernmenttoprovidematchingfundsinordertoenhancethelocalandthecapacityoflocalgovemmentinvestmentdecisi

7、onsonbehalfoftheissued200billionyuanoflocalgovemmentbonds．ThenstartingfromMarch2009，thecentralgovernmentbegantorepresentthedistributionofXinjiang，Anhui，Henan,Sichuan，Chongqing，Liaoning，andTianjinandothergov