浅谈说理式处罚决定书

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1、.浅谈说理式处罚决定书一、推行说理式处罚决定书的意义1.是依法行政的要求。依法行政的六项基本要求是，合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。国务院关于《全面推行依法行政实施纲要》第七条明确规定行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。《工商行政管理行政处罚程序规定》（28号令）五十六条对处罚决定书的内容也提出了新的要求，与“58号令”相比增加了当事人的基本情况、处罚的内容、采纳当事人陈述、申辩的情况及理由这样一些内容。2.是提升工商形象的需要。工商行政处罚文书是工商部门行政执法工作的集中展示，

2、是办案单位认定违法事实、适用法律过程的最终表现形式，也是工商行政管理机关向社会展示公正、文明执法形象的一个重要载体。实行说理式处罚决定书，使当事人知道自己错在哪里，为什么同一系列案件的不同当事人受到的处罚有所不同，可以改变工商机关过去容易出现的“罚随口出”的不好印象，有助于树立“严谨、公平、公正”的良好执法形象。3.是法制宣传的生动教材。...说理式处罚决定书从法制宣传的角度讲，无论是对执法办案人员，还是对行政相对人（当事人），都是普法宣传的一个生动教材。4.是强化队伍素质、规避社会矛盾的抓手。推行说理式处罚决定书，将促使

3、执法办案人员自觉地加强学习，主动地提高办案水平和办案技能。当事人面对说理式处罚文书，也能很明了很直接地看到自己违法事实的法理性说明，不需要执法人员过多的解释和说明，自然也就较容易达到心悦诚服地接受处罚的效果，从而最大程度地消除当事人的怀疑、不满、抵触、对抗等情绪。总之，推行说理式处罚决定书，体现了我们工商部门积极推崇和着力实践的法为上、理为先、和为贵的执法理念。二、说理式处罚决定书的制作<一>常见的问题1.说理不够透彻。以往的很多处罚文书，在说理部分蜻蜓点水一笔带过。如，对当事人的陈述申辩意见没有采纳，只是笼统一句话“不予

4、采纳”，对不采纳的理由未作出说明，有的甚至表述为：“纯属狡辩，不能成立”。对证据的认定、法律的适用、自由裁量权的行使等没有分别说理，而是通过综合的一两句话简单说明，说服力不强。文明执法很重要的一点应当体现在这个“理”字上。陈述、申辩是法律赋予当事人的权利，即使当事人在这一过程中作了不实事求是的陈述，或为推卸责任、减轻责任说了一些不妥当的话，也是可以理解的。更何况当事人有的申辩还可能是因为对法律理解的片面或错误。所以我们不能简单从事，要用充分说理帮助当事人提高思想认识，使之诚心接受处罚，减少对立情绪。2.语言不够规范。经验之

5、谈、伦理之谈多，法律分析、法理分析少。有的还使用方言，使用模棱两可的词，让人产生歧义。比如“...当事人生意不好，只卖了几千万把块钱”。数字、计量单位等表述错误，未使用法定计量单位，或未使用统一的计量单位。比如当事人销售化肥的数量有的地方表述为“斤”，有的地方表述为“吨”。语言表述上夸大其词，空话、套话多。在处罚文书中要尽量少用或不用生冷字，语言尽可能的通俗易懂，行文要流畅，这样才能给人一种实实在在的感觉。3.法条引用不详尽、不规范。有些只引用了“第几条”，没有具体到款、项。有些是引用了定性依据没有引用处罚依据，有些是引用

6、了处罚依据没有引用定性依据；有些只列举了适用法律的条款未引用法条的具体内容。有些在引用时语句前后衔接不通顺，存在逻辑问题。4.证据列举不全以及证明事项不清。具体表现为：①证据收集不充分，列举时未能举全。证据不充分致使说理缺乏有效的论据支撑。如认定无照经营规模较大，却没有当事人的场所面积、职工人数、经营额等证据材料，无法对规模较大进行有说服力的阐述。②应该列举的没有列举，不该列举的却列举了。如依法应对当事人从轻或减轻处罚的证据没有列举，有的甚至把处罚告知书也列为证据。③只列举证据未说明证明事项，将证据列举写成了证据目录。如，

7、本案有下列证据：1询问笔录；2销售发票；3现场检查笔录；4××证人的询问笔录。正确的表述应该是：×年×月×日当事人的《询问笔录》1份，陈述了当事人自××年××月××日至××年××月××日销售××商品（批号、批次）的情况，证明销售××商品的事实。又如，××质检所依据GB×××号国家标准检验后出具的××号检验报告1份，判定××产品为不合格产品；证明当事人所销售的××商品为不合格商品。...5.说理的内容、范围不够统一。包括对证据认定、法律适用、自由裁量的说理，或者只交待其中一个，或者只说两个方面，缺少统一规范的论述，缺少前后照

8、应，逻辑不严密。<二>制作说理式处罚决定书的具体要求行政处罚文书的制作要做到结构合理、层次清晰，详略得当、叙事完整，说理充分、语句流畅，逻辑严密、用词准确，全面客观地反映行政执法过程。文书表述要符合现代汉语词汇和语法规范，不得使用不规范词汇，避免出现语法错误以及标点符号、数字、计量单位等错误。具体地讲，