国资改革决心：不破不立.doc

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1、国资改革决心：不破不立2013年12月21日[344]条评论我要分享国资委没有回应张毅是否确已接任新一任国资委书记，只用简单一句“有关部门正在调查”来回应蒋洁敏的现状。尽管这样，国资委于12月19日召开的最新发布会，还是成为中外媒体端着放大镜寻找亮点的对象。这是十八届三中全会之后，国资委首次召开的新闻发布会，主要针对三中全会报告中有关国资改革的内容，对外发布国资委在落实上的初步思路。尽管很多细节问题，出席发布会的国资委副主任黄淑和仍然处于闪烁其词的状态，但“两大方向”、“七项工作”的表述，还是向外描

2、绘了国资委下一步改革的大致轮廓。此前，腾讯财经在“国资维新”系列报道之二《“削权”国资委？》中分析，三中全会有关国资改革主要有两大部署：“管资本为主+分类改革”。而在19日的发布会上，黄淑和也对应给出了国资委落实三中全会精神的“两大方向”：从深化国有企业改革、完善国有资产管理体制两大方面贯彻落实。这“两大方向”中，完善国有资产管理体制对应三中全会提出的管资本为主、回归出资人定位的部署。深化国有企业改革，则对应三中全会有关对国企进行分类改革的部署。对于“两大方向”，国资委也提出了更为具体的“七项工作”

3、。其中，深化国有企业改革的方向，将重点落实好两项任务：一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济；二是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。这两项工作都和国企分类联系紧密。在完善国有资产管理体制上，国资委提出了五项具体的工作：一是积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法。二是抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司。三是准确界定不同国有企业功能，进一步增强国有资产监管的针对性和有效性。四是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例。五是推进国有资本优化配置

4、，使国有资本更好地服务国家发展战略。正应了那句“不破不立”，在遭遇上一任掌舵人突然被反腐风暴扑倒的巨变之后，站在成立十年的关口上的国资委，将顺着三中全会的指向，再次出发。混合所有制成突破口“两大方向”中，深化国有企业改革这个方向的第一项具体工作，是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。国资委研究中心副主任卢永真对腾讯财经表示，发展混合所有制经济是国资委的多项工作中的重点。而这项工作，是其他很多项工作的基础，例如，是“管资本为主”的前提条件；同时，发展混合所有制经济，也可以给国企分类改革

5、提供借鉴，即按照不同的分类决定混合所有制经济中的国有股份比例。北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁近期发表演讲认为，三中全会的两大亮点，第一为“市场在资源配置中起决定性作用”，其二就是“积极发展混合所有制经济”。而要发展混合所有制经济，一个重要的途径就是国企的上市。此前，在接受腾讯财经专访时，中国政法大学教授李曙光曾对腾讯财经表示，三中全会提出“管资本”，必须首先将资产资本化，否则“管资本”就是无源之水。“我们还有那么多央企没有上市呢！”一直以来，央企整体上市都是国资委积极推进的工作，因为上市之后，央

6、企资产可以资本化，方能推进民间资本、甚至国外资本进入，从而发展混合所有制经济，由此，才能做到“管资本”，即通过设立国有资本投资（运营）公司，来实现厉以宁所称的国有资本在不同的混合所有制企业中“进进出出”。而此次国资委强调“加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济”，意味着央企整体上市的进程可能加快。黄淑和在发布会上明确表示，将加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，进一步优化国有企业的股权结构。此外，深化国有企业改革的第二项工作，是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度

7、。此项工作同样可以通过发展混合所有制经济来促进。黄淑和就指出，国有企业通过实施股权多元化改革，可以促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部的运行机制。“我们不仅仅是要吸引社会资本来发展，更要把着力点放在完善现代企业制度和内部的运行机制上。”不过，在具体引入社会资本的程度上，黄淑和强调，需要实行一企一策，分类进行研究，分类提出措施，不搞一刀切。而这也与三中全会提出的“准确界定不同国有企业功能”及分类改革相呼应。在三中全会报告中，提出了“公益性企业”和“自然垄断型行业”的概念，北京师范大学教授高明化对腾

8、讯财经分析称，这意味着三中全会对国企分类改革基本思路已定，加上为数最多的竞争性国企，共同组成了三类国有企业，针对这三种企业采取不同的改革思路。对此，黄淑和回应称目前并无明确的分类方法，国资委正在进行深入研究，将尽快出台分类监管的办法。同时，他也根据混合所有制经济中国有股份的比例，提出了另外一种分类思路：第一，涉及到国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式。第二，涉及国民经济命脉和重要行业和关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控