对苏州农村失地老年人生活状况调查

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1、.对苏州农村失地老年人生活状况调查【信息时间：2009-11-23  阅读次数：270】【我要打印】【关闭】农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家全局的根本问题。农村中的老年人群也一直是我们关注的对象。近几年来，随着苏州市农村经济社会发展，人民生活水平提高，居住条件改善和生活方式改变，特别是伴随着工业化、城镇化进程的加快，被征地农民群体迅速扩大，农村青壮年人口大量迁移，以及农村独生子女家庭夫妇相继进入老年，农村失地农民养老问题作为当前经济社会生活中的一个突出问题，更是引起我们的高度重视。就苏州而言，户籍人口的城

2、市化率正处于加速发展阶段，从1999年的35.8%提高到2008年的68.1%，并且随着政府一系列政策措施的强力推动，城市化率不断提高。根据《苏州市城市总体规划》确定的目标，到2010年时全市城市化率将达到70％；2015年时达到75％；2020年时将达到80％。失地农民正以一支庞大的队伍出现在我市。...这些家庭中老年人的生活状况如何？家庭结构的变化给农村老年人生活带来哪些困难和风险？给以家庭养老为主的农村传统养老保障模式带来哪些影响和挑战？这一系列问题日益得到社会有关方面的关注，也成为摆到我们面前的一项迫切任

3、务，需要我们老龄工作部门从理论到实践给予回应。为此，市老龄办于今年7至8月组织实施了一项专门针对农村失地老年人的调查。此次对苏州市农村失地老年人生活状况进行的抽样调查，采取问卷调查、实地座谈和深度访谈等多种形式。共向全市各市、区发放调查问卷11000份，收回有效问卷9530份。通过调查，我们对全市农村老年人生活状况有了进一步了解，也引发了我们对农村养老问题的深入分析和思考。一、农村老年人的基本生活状况及特点通过调查，可以看到改革开放以来，尤其是新农村建设实行以来，苏州市农村经济有了较快发展，农民生活有了明显提高和

4、改善，农村的绝大多数老年人同城市广大老人一样，共享经济社会的发展成果。1.绝大多数农村老年人“老有所养”有保障，建立了农村养老保险制度，解决了农村失地老人的基本生活问题。在改革开放以前，苏州农村和全国农村其它地区一样，农村老人养老主要依托农村集体经济，实施以集体养老保障为基础，以居家养老为主的养老模式，辅以建立一定的社会救助和社会安抚体系。尽管苏州享有“人间天堂”...的美誉，但由于当时农村集体经济主要以单一的农业经济为主，而农业经济发展水平低下，农村集体经济几乎没有什么积累，因此，苏州市农村老人的生活基本上处于

5、温饱的低水平层次上。改革开放以来，随着家庭联产承包责任制在我市农村地区的推广和实施，原来以生产队为单位的农村集体经济开始弱化和瓦解，农村老人养老重新回到原来以家庭养老为保障的主导模式。由于我市农村地区的社会经济发展迅速，农民的收入有了很大的改善和提高，农村老年人的生活也得到了一定程度的改善。但与快速发展的经济相比，农村老年人的生活改善还有一定的差距，存在着一定的问题。从九十年代初开始，苏州市加快了招商引资的步伐，农村地区出现了城市化快速发展的时期。同时，由于国家计划生育政策实行，农村家庭人口日益减少，并向小型化、

6、核心化方向发展，在这样的情况下，苏州市开始探索建立新型的农村养老保障体系，并逐步建立了农村养老保险制度和新型农村合作医疗保险等制度。...最早在苏州农村建立农村养老保险制度的地区，是位于城区周围的郊区和各市、区的开发区内。这些地区土地被征用，一般青壮年由政府部门安排适当的工作，而农村失地老年人则开始建立养老保险制度。如高新区从1992年起就对失地的老年农民实行养老补贴制度，规定对男年满60周岁，女年满55周岁的农村老人每月享有50元的养老补贴。昆山从1993年起，对开发区中失去土地的农民实施补偿，对农村老人实行养

7、老补贴，即从每亩土地收益中提取5000元作为失地老年农民的保险金，60岁以上的老人每人每月可以领取80元。其他的各市、区视各地的情况也都对失地的农村老人实施了数额不同的养老补贴制度。到了新世纪，城市化的进程进一步向周边农村推进，苏州市加快了农村养老保险制度的推广和实施。2003年4月30日，市政府颁布了关于《苏州市农村基本养老保险管理暂行办法的通知》，此项通知明确规定要加强苏州农村养老保险制度的建立和实施，并把它列入国民经济和社会发展的计划之中。通知还明确规定，“对男年满60周岁，女年满55周岁及以上的老年农民，

8、逐步建立社会养老补贴制度，各市、区在确定补贴标准时，应充分考虑农民已有的土地保障情况和未来财政的承受能力，起步不宜过高。补贴所需经费，由各级财政、村集体经济等多渠道解决。”此项通知的颁布，进一步加快了农村养老保险制度的建立和实施。随后，各市、区都制定了相应的农村养老保险管理暂行办法。到2003年底，各市、区普遍建立和实施了农村养老保险制度，对农村老人实行了养老补贴制度。目