关于推进区动拆迁工作的思考.doc

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1、关于推进区动拆迁工作的思考区政协城市建设和管理委员会根据我区今年动拆工作面临的困难和形势，在区政协领导指导下，区政协城市建设和管理委员会成立调查小组，采取走访区相关动拆迁职能部门领导、实地察看动迁基地、与具体开展动拆迁工作的负责人个别访谈、参加区67街坊旧城区改建房屋征收与补偿听证会、组织部分政协委员专题讨论等形式，就当前我区动拆迁工作的有关问题进行了调查研究。一、关于我区动拆迁工作的几点共识（一）动拆迁工作在推动区域经济社会发展、建设现代化国际城区中发挥了重大作用我区的旧区改造始于上世纪90年代初，二十年来，旧区改造极大地助推了经济、改善了民生、

2、扮靓了城市。从南京西路整体布局，“金三角”拔地而起，再到“金五星”形成规模，一幢幢挺拔的楼宇，构筑成功能完备的商业圈，聚集着人气、物流和资金流，支撑着楼宇经济的蓬勃发展；而高品质住宅小区彰显着都市中心的精致与高雅，广大静安人更是深切地体会着生活的优越与尊严。今后一个时期，我区的旧区改造工作仍然任重道远。无论是现代化国际城区的整体功能形态和区域五大支柱产业的硬件基础要求，还是与流光溢彩的大都市相去甚远、依然生活在一、二级旧里居民群众的热切期盼，都需要通过卓有成效的旧区改造才能实现。（二）动拆迁工作是近二十年来我区最大的实事工程，各级都为此付出了艰苦的

3、努力近年来不断走高的地价、房价将动拆迁成本越推越高，我区每幅动拆迁地块都需要大量的资金保障，有的少则几个亿，多则十几亿甚至几十个亿，因此，几乎每幅动拆迁地块都成为了区的重大工程。在这一牵一发而动全身的重大工程中，各级领导、相关各部门各单位、具体组织实施和开展一线工作的干部群众都付出了心血和汗水，作出了重要贡献。（三）相比其他区县的动拆迁工作，我区的矛盾更多、困难更大首先，由于近十多年来，经过静安区委、区政府几届班子的不懈努力，静安区的经济社会发展迅速，人均、地均产出比均列全市第一，区域经济实力雄厚、社会事业发展较快，一系列惠及民生的政策让静安居民实

4、实在在的感受到了在静安工作生活条件优越，为此，许多动迁居民对靠动迁“翻身”、“致富”，通过动迁获得更多的实际利益、全面改善家庭居住生活条件的预期偏高。其次，因为静安区域面积小，对动迁居民无法实现就近安置，必须在其他区寻找安置房源，客观上形成了“动迁”即“移民”的局面，而许多祖祖辈辈在静安繁衍生息的动迁居民，工作、生活的基础都在静安，搬迁至远离静安的地区，工作生活极不方便，情感上也难以接受，增加了动迁工作的难度。第三，由于近些年的动迁政策一直处于变化状态，而地价、房价也一直处于动态上升之中，一个动迁基地从拉开到结束少则三五年，多则十几年，客观上使执行

5、政策法规、确定补偿标准很难真正做到善始善终、前后一致，其所带来的后果是少数动迁居民“坚信”：政策是可以松动的、底线是可以突破的、只要“坚持”是能达到目标的。为此，纷纷相互攀比，上访“维权”。第四，静安区需要旧改的零星地块多，这些地块最终主要用于建设绿地改善环境和建造公共设施以满足居民群众的文化休闲活动等，所有该类型的动拆迁资金投入均不产生经济效益；而涉及十几亿甚至几十个亿的地块，因少数“钉子户”的因素造成了动迁周期过长，土地不能及时出让而无法形成资金的滚动，政府每年为此付出多达数亿元的利息，这样大额度资金被长期占用以及巨额利息损失，既使本可以更多的

6、用于改善民生的财政安排受到拖累，又为新动拆迁基地筹措资金增加了难度。二、关于推进我区动拆迁工作的几点建议（一）进一步加强组织力量，确保动拆迁工作有力有序1、切实加强领导力量。我区根据国家和上海市关于动拆迁的新条例规定，按照“提高层级、做强基层、明确职责、加强协调”的原则，于2012年9月，将原“静安区旧区改造工作领导小组”更名为“静安区旧区改造暨房屋征收与补偿工作领导小组”，其职能是领导我区旧区改造工作，承担我区房屋征收与补偿工作。“小组”成员单位涉及的区部、委、办、局和社区等单位共有24家，领导小组及下设办公室组成人员共有43人，其中区领导5人，

7、正处级干部23个，副处级干部15人，有18名部门“一把手”或行政负责人。由于领导小组及办公室人员的个人主要职责多不含动拆迁工作，更没有为动拆迁工作“坐班”，所以象征意义大于实际意义。动拆迁工作作为全区的大事、难事，涉及的部门多、动用的资源广、牵扯的精力大，需要方方面面给予经常性地协同配合。但实际常态化开展动诉迁工作的区主要部门仅限于旧改办、建交委、房管局等少数几个部门。“静安区旧区改造暨房屋征收与补偿工作领导小组办公室”作为推进全区旧改工作的领导机构，责任重大，对相关组成人员应赋予单一的动拆迁工作职责，坚持长驻坐班，随时协同解决问题、不间断地推进动

8、拆迁工作。2、配强区旧改办干部队伍。区旧改办是旧改工作重要的领导与协调机构，系常设的全额拨款全民事业单位，核定编制为15人