关于基层工会主席直接选举的几个问题.doc

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1、关于基层工会主席直接选举的几个问题吴亚平工会干部选举制度是工会组织制度的一个重要组成部分，工会主席直接选举是工会干部选举制度的一项重要内容。它起源于80年代中期基层工会的实践，1988年《工会改革的基本设想》予以确定，1992年4月14日全总书记处会议通过的《工会基层组织选举工作暂行条例》作了具体的制度安排。90年代中期以后，工会主席直接选举处于沉寂状态。2003年以来，媒体又频繁出现了关于浙江、广东、福建、山东等沿海地区外资企业推行工会主席直选的报道，并将其归于外国企业推动工会制度的创新傅剑锋：工会直选：一场老外推动的工人权益变革，《南方都市报》2003

2、年6月25日。2005年以后，湖北、福建等省先后出台了基层工会主席直接选举试行办法，在全省范围内推行工会主席直接选举制度。那么，工会主席直接选举的概念和内涵是什么？工会主席的直接选举是否是对原有的工会干部选举制度的创新？直接选举其现实意义何在？推行工会主席直接选举应注意哪些问题？对此，本文将从理论上、法律上并结合实践问题一一进行探讨。一、工会主席直接选举的概念和内涵“工会主席直接选举”从汉语语法上讲，严格地说不是一个规范和准确的概念。首先，它没有实质上的主语，从形式上看，其主语是工会主席，但它的含义并不是指工会主席去选举谁；第二，它的谓语不准确，缺乏相关被

3、动语态词；第三，它没有带宾语，即选举谁或被谁选举不清楚。工会主席直接选举的提法是一个宾语提前且又省略被动语态词的一个用法，它的完整准确表述应为会员直接选举工会主席或工会主席由会员直接选举。除国外学者外，工会主席直接选举在工会理论界一般不会引发歧义，故本文仍使用这一提法。工会主席直接选举涉及到这样几个概念：何谓直接选举，谁来选举，选举谁；候选人如何产生，怎样进行选举。1、何谓直接选举从逻辑上讲，直接选举是相对于间接选举而言。工会主席直接选举应指选举人自己选举产生工会主席。而间接选举则应指选举人选举产生自己的代表，再由选举人的代表选举产生工会主席。就基层的工会

4、主席选举来说，有以下四种选举层次：①会员大会选举产生工会主席；②会员大会选举产生工会委员会，工会委员会选举产生工会主席；③会员选举会员代表，会员代表大会选举产生工会主席；④会员选举会员代表，会员代表大会选举产生工会委员会，工会委员会选举产生工会主席。如果用箭头表示一个层次的选举，以上四种层次的选举可简化为：①会员—→工会主席②会员—→工会委员—→工会主席③会员—→会员代表—→工会主席④会员—→会员代表—→工会委员—→工会主席从理论上讲，直接就是没有间隔，直接选举就是不间隔选举。从这个意义上说，只要是选举产生的工会主席都可以称之为工会主席直接选举，所不同的只

5、是在哪个层次的直接选举。即使是上述第四种层次的选举，也可以称作是直接选举。因为会员直接选举产生了会员代表，会员代表直接选举产生了工会委员会，工会委员又直接选举出工会主席。第四种层次的选举方式，对工会主席选举来说，可以说工会委员直接选举工会主席，这当然也属于工会主席直接选举范畴。但是在工会领域，工会主席直接选举有其特定的含义。当年在接受《工人日报》记者采访时，中华全国总工会副主席、书记处书记苏立清（当时分管基层工会组织建设工作）曾这样说过，“所谓直选，就是由基层工会的工会会员大会或会员代表大会直接选举产生基层工会主席和副主席。这是不同于由工会委员会全体会议选

6、举主席和副主席的另一种民主选举办法。”王娇萍：直选：在规范中平稳推进——全总副主席苏立清就基层工会直选答记者问，《工人日报》2003年7月25日。由此看来，直接选举工会主席的关键在于由谁直接选举，即选举主体至关重要。1、工会主席由谁选举根据《中国工会章程》第二十七条，“工会基层委员会的委员，应在会员或会员代表充分酝酿协商的基础上选举产生；主席、副主席可由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由工会基层委员会选举产生。”《企业工会工作条例》第二十五条规定，“工会主席、副主席可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由企业工会委员会选举产生。”由此可

7、见，工会主席的选举主体可以是会员或会员代表，也可以是工会委员。而本文论述的是工会主席直接选举而不是笼统的一般意义上的选举，那么，从上述《中国工会章程》和《企业工会工作条例》的相关规定以及苏立清副主席的讲话来看，只有会员大会或会员代表大会选举产生工会主席才能叫直接选举，而通过工会委员会选举产生的工会主席则称之为间接选举，直接选举工会主席的主体是工会会员或会员代表，而不是工会委员。还有一种意见认为，工会主席直接选举主要不是相对于工会委员会选举即间接选举而言，而是相对于工会主席事实上的委派制而言的。这就涉及到工会主席直接选举的另一个重要问题：候选人的产生方式。2

8、、工会主席候选人如何产生根据《中国工会章程》第十条、《工会基层组织