关于加快推动三社联动、创新社会治理的意见.doc

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1、关于加快推动“三社联动”、创新社会治理的意见（送审稿）为深入贯彻中央、省、市关于加强社会建设和创新社会治理的一系列决策部署，进一步加快建立和完善社区建设、社会组织建设和社会工作者“三社联动”机制，努力推进基层社会治理的创新实践，提升民生幸福指数，现结合我市实际，就加快推动“三社联动”、创新社会治理提出以下意见。一、重要意义和总体目标（一）重要意义城市化快速推进时期，随着公共服务需求和社会治理方式的变化，社区、社会组织和社会工作者（简称“三社”）的基础作用不断强化，以“三社联动”创新基层社会治理的重要意义日益凸显。“三社联动”，即在明确“党委领导、政府负责、社

2、会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制基础上，突出群众需求导向，构建以社区建设为基础、社会组织为载体、社会工作者为支撑的治理模式，逐步形成政府与社区、社会组织、社会工作者“互联、互动、互补”的大服务工作格局，从而真正实现由传统的社会管理方式走向现代社会治理体系的转变。加快推动“三社联动”是市委、市政府根据党的十八大和十八届三中全会精神，顺应形势需求，加强和创新社会治理体制和机制建设、提升治理能力现代化的一项具有战略意义的重要决策。（二）总体目标围绕“三社联动”，以满足居民需求、促进社会和谐、推动社会建设为根本出发点，以深化和谐社区建设为重点，以培育和壮大

3、社会组织为抓手，以大幅提升社会工作者的专业素质和职业能力为关键，加快探索和构建“三社联动”的有效运行机制及基层社会治理体制。“三社联动”要求充分发挥社区建设的平台作用、社会组织的协同作用和社会工作者的专业作用，在完善公共服务的同时释放社区和社会自治空间，培育和借助社会组织推动专业社会工作人才的培养，从而将民生服务和相关社会政策惠及民众。杭州力争用3-5年的时间，建立起统筹运作、资源共享、优势互补、整体推进的“三社联动”运行机制，全面提升杭州市社区建设和基层社会治理的综合水平，培育和发展一批服务专业、布局合理、功能多元的社会组织，提升和优化社会工作者的业务水平

4、及培养制度。从而形成社区建设、社会组织、社会工作者多向互动互惠、全面协调发展的新格局。二、运行机制（一）充分发挥社区建设的基础平台作用1、建立参与式社区治理机制。加强和巩固社区党组织在社区各类组织中的领导核心地位，注重发挥基层社会管理服务多元主体的作用，构建以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区社会组织为补充、各类驻区单位、公营组织、中介组织和物业服务企业密切配合、社区居民广泛参与的社区治理机制。进一步深化与驻区单位社区共建、资源共享的工作机制，探索建立驻区单位参与社区建设的责任评价体系和奖励制度。进一步理顺社区和物业支持与配合、监督与服务的互动关系，因

5、地制宜探索物业参与社区服务和建设的多元模式。总结推广“湖滨晴雨”、“邻里值班室”、“O2O智慧社区”等民情对话机制经验，在尊重社区居民的意愿和权利基础上，进一步加强社区居民的责任意识、民主协商及参与社区公共事务的治理能力。2、加大新型“政社关系”的探索。“三社联动”的有效运转有赖于政府和社会的合理分工。在加快转变政府职能基础上，力推行政审批和公共服务规范化、制度化，减轻社区负担。厘清政府与社区的权责关系，按照“人随事转、费随事转、权随事转”要求，进一步规范明确社区准入相关事项，并对各项准入情况在市级媒体予以公告。将市级部门对社区的各类考核检查评比统一纳入市和

6、谐（文明、平安）社区（村）的考核，以年度为单位一次性实施，并着力突出基层群众评价为主，切实推动社区功能转型和作风提升。强化社区反馈监督能力，建立社区评议部门工作制度，对部门单位在社区挂牌设机构、布置工作任务、开展创建评比、组织考核达标、落实费随事转、服务指导基层情况以及工作作风等情况，交由社区评议，并将评议结果纳入市对部门工作目标管理考核内容和民主评议机关工作的重要指标内容。3、提升社区公共服务供给能力。结合社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”体制，着力拓宽服务领域，扩大服务覆盖面，进一步规范社区服务中心（站）功能分级设置，创新社区公共服务

7、工作站办公模式，探索推行“全能社工”模式，打破社区机关化倾向，改变“各管一条”的分工模式，实行“一人多岗、一专多能”，提高社工管理效能，提升社区服务水平。逐步扩大社区公共服务工作站覆盖面，延伸社区公共服务的范围，使工作站由“静”向“动”变化，从接待上门办理向部分老弱病残和上班族等特殊人群、向楼宇和园区等特殊地域延伸，通过建立流动工作站、楼宇社区等模式，实现“被动服务”向“主动服务”转变，确保社区公共服务的全覆盖，构建具有杭州特色的社区公共服务供给模式。4、加大社区社会工作推进力度。将现代社会工作制度引入社区社会管理与服务，加强对社区社会工作的岗位开发、岗位设

8、置标准、信息披露、专业督导、服务评估、行业自律等的专