关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见.doc

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1、关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见黑国资联〔2017〕3号各市（地）国资监管机构，绥芬河市、抚远市国资监管机构，省直有关单位，省国资委各出资企业：　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（国办发〔2015〕79号）精神，切实加强和改进企业国有资产监督，防止国有资产流失，提出如下实施意见。　　一、总体要求　　（一）指导思想　　以党的十八大和十八大以来历次全会精神为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，以国有资产保值增值、防止流失为目标，

2、坚持问题导向，立足体制机制制度创新，加强和改进党对国有企业的领导，切实强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督及社会监督，严格责任追究，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，充分体现监督的严肃性、权威性、时效性，促进全省地方国有企业（以下简称国有企业）持续健康发展。　　（二）基本原则7　　坚持全面覆盖，突出重点。实现企业国有资产监督全覆盖，加强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督，切实维护国有资产安全。　　坚持权责

3、分明，协同联合。清晰界定各类监督主体的监督职责，有效整合监督资源，增强监督工作合力，形成内外衔接、上下贯通的国有资产监督格局。　　坚持放管结合，提高效率。正确处理好依法加强监督和增强企业活力的关系，改进监督方式，创新监督方法，尊重和维护企业经营自主权，增强监督的针对性和有效性。　　坚持完善制度，严肃问责。建立健全企业国有资产监督法律法规体系，依法依规开展监督工作，完善责任追究制度，对违法违规造成国有资产损失以及监督工作中失职渎职的责任主体，严格追究责任。　　二、着力强化企业内部监督　　（三）完善企业内部监督机制

4、。国有企业应当建立涵盖各治理主体及审计、纪检监察、法律、财务等部门的监督工作体系，明确各监督主体职责，强化对子企业的纵向监督和各业务板块的专业监督。健全涉及财务、采购、营销、投资等方面的内部监督制度和内控机制，加快建立总审计师制度，进一步发挥总会计师、总审计师、总法律顾问作用，加强对企业重大决策和重要经营活动的财务、法律审核把关。加强企业内部监督工作的联动配合，提升信息化水平，强化流程管控的刚性约束，确保内部监督及时、有效。　　（四）强化董事会规范运作和对经理层的监督。以规范企业董事会建设、完善企业法人治理结构

5、为重点，进一步优化董事会结构，深入推进外部董事占多数的董事会建设，加强董事会内部的制衡约束，依法规范董事会决策程序和董事长履职行为，落实董事对董事会决议承担的法定责任。落实董事会的法定监督权力，切实加强董事会对经理层落实董事会决议情况的监督。设置由外部董事组成的审计委员会，建立审计部门向董事会负责的工作机制，董事会依法审议批准企业年度审计计划和重要审计报告，增强董事会运用内部审计规范运营、管控风险的能力。　　（五）加强企业内设监事会建设。严格按照《公司法》要求在企业设置监事会，建立监事会主席由上级母公司依法提名

6、、委派制度。切实提高专职监事比例，增强监事会的独立性和权威性。内设监事会直接对股东会或出资人负责，建立监事会对企业内部控制体系的监督机制，不断加大企业内设监事会对董事、经理和其他高级管理人员的监督力度。健全监事会制度体系，制定完善企业内设监事会管理、监事行为规范、监事责任追究、监事会监督检查成果运用等方面制度，进一步落实监事会检查公司财务、纠正董事及高级管理人员损害公司利益行为等职权，切实保障监事会依法行权履职，强化监事会及监事的监督责任。7　　（六）重视企业职工民主监督。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主

7、管理制度，规范职工董事、职工监事的产生程序，切实发挥其在参与公司决策和治理中的作用。大力推进厂务公开，建立公开事项清单制度，保障职工知情权、参与权和监督权。　　（七）发挥企业党组织保证监督作用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，发挥“把方向、管大局、保落实”作用。健全完善国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和机制，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。健全党组织参与重大决策机制，明确党组织研究讨论是董事会、

8、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定。坚持党要管党、从严治党，落实党组织在企业党风廉政建设和反腐败工作中的主体责任和纪检机构的监督责任，通过加强党风廉政建设来正风肃纪、防范风险。强化党组织对企业领导人员履职行权的监督，确保企业决策部署及其执行过程符合党和国家方针政策、法律法规。　　三、切实加强企业外部监督　　（八）完善国有资产