防止国有资产流失的思路及对策

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1、防止国有资产流失的思路及对策摘要：我国是社会主义国家，国有资产是我国经济发展的基础，是国民经济增长的主力。当前，国有企业的体制改革和结构调整已进入攻坚阶段，一些深层次的问题随之暴露，其中国有资产流失是国民经济发展和国企改革中的一个突出问题。主要从分析国有资产流失的类型，造成流失的主要原因，探索防止流失的新思路。关键词：国有资产管理；资产流失；资产管理体制；防止流失举措1国有资产流失的界定与类型国有资产流失的特征及界定的依据有二：一是流向的特定性，即专指国有资产流向非国有产权主体；二是权益的被侵占性，即在

2、没有合法和合理补偿的情况下，或是国有资产本身，或是国有资产取得的权益或效果被非国有性质的产权主体侵占。国有资产流失不同于国有资产损失。广义地讲，国有资产流失也是国有资产的一种损失。就整个社会范围分析，资产的流失只是资产产权主体的更换，资产及其权益在社会范围内并未消失；而资产的损失则是资产及其权益在社会范围内消失任何产权主体都未得到好处。从国有资产流失的类型来看，国有资产流失主要包括:国有资产“合法’’流失、国有资产非法流失和国有无形资产流失。国有资产的合法流失国有资产的合法流失，是指因体制不健全，国家宏

3、观管理水平下足，企业认识水平不高以及法律上的不健全而造成的国有资产流失是国家在经济发展过程中，鉴于认识过程的一般规律，非主观性的资产流失。国有资产的合法流失主要表现为：(1)破产企业中的资产流失。我国从1998年试行《破产法》以来，共审结破产案件3000多起，己破产的企业中，绝大部分都是占用大量国有资产，有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务，“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重，破产企业中的资产流失，已成为国有资产流失的渠道之一。(2)资产闲置造成的流失。是指由于引进国内外先进设备未能发挥出最大

4、潜能而造成闲置浪费。据有关部门统计，全国每年由于设备未充分开发利用而造成的国有资产流失浪费达360多亿元。(3)改制企业中的资产流失。党的十六大以后，股份制在我国国有企业普遍推广。这种新体制为我国国企走出困境，注入活力发挥出新的有益的作用。但由于一些企业操作不规范，造成了国有资产大量流失，其现象为：改制初期将固定资产低估或不进行评估就低价入股；将公有资产按比例配送给个人；在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利；以搞股份制名义，按股分红，利率高于国家规定等。(4)借管理层融资收购(MBO)侵吞国资

5、。近几年，MBO颇为流行，部分国有资产退出公有制领域，但不可能全部转让给外部股东。推行MBO有利于解决产权虚置，激励经理层，这是不可否认的，然而在施行MBO过程中，极易发生国有资产流失，其一是交易前的隐藏资产；其二是交易过程将国有资产应得的效益转移到经营者控制的实体中；其三是利用资产评估机构压低资产；其四是通过行政审批手续低价处置资产。因此，必须对MBO加强监管。国有资产的非法流失国有资产的非法流失是指由于盗窃、渎职舞弊、贪污腐败等违法活动所造成的国有资产流失。一些企业，特别在国有大型企业中，经常发生偷

6、盗原材料、半成品、生产工具和设备等违法活动，从而造成国有资产流失。目前国有资产非法流失，尤其是管理层腐败犯罪而导致国有资产流失的现象越来越突出，犯罪分子的职务越高，涉案金额就越大，利用计算机及网络实施的贪污、挪移公款等职务犯罪经济案件逐渐增多。国有无形资产的流失当前，国有企业在改革中不断探索企业产权制度改革的形式，力图通过各种产权交易渠道，增强企业活力，活化资产存量，以确保国有资产保值增值。然而，与企业产权交易日益活跃相伴随的是，国有无形资产出现了严重的流失。国有无形资产的流失主要表现为：“三资”企业、

7、非国有产权主体无价或低价使用国家土地；“三资”企业组建时，国有技术专利、技术秘密等无价或低价投入；国企股份制改造过程中，不评或低评国企商标名牌等国有无形资产价值国有无形资产所依附的技工不合理流出，带走了生产技术、营销渠道等秘密；国有无形资产界定不清造成资产及权益的流失等。2国有资产流失的原因国有资产流失是一个错综复杂的社会经济问题，总的来看，国有资产流失既有体制性和政策性方面的原因，又有国有资产管理质量和管理水平方面的原因。从不同的角度对国有资产流失的原因分析，主要有以下几点：法律法规不完善十四届三中全

8、会的文件指出了建立我国现代企业制度，十五大和十五届四中全会公报都指出，我国国有经济有进有退、进行战略性调整，但在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域要占支配地位，这三个里程碑式的文件指明了我国国有企业改革的方向和路径，但实践证明，路径的落实并不尽如人意，一个重要的原因即文件中的有关论述没有及时制定成更具约束力的法律条文。例如为化解国有银行的不良资产，于1999年开始实行的债转股由于相应的法律法规不完善，使得在其实施过程中出现了许多问题，最终