关于加强全市公益性公墓建设管理的意见.doc

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1、关于加强全市公益性公墓建设管理的意见（征求意见稿）为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、国务院《殡葬管理条例》（国务院令第628号）、民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）、《山东省殡葬管理规定》（山东省人民政府令第103号）、山东省民政厅等9部门《关于印发〈山东省公墓管理办法〉的通知》（鲁民〔2011〕34号）和山东省民政厅等11部门《关于加强全省公益性公墓建设的意见》（鲁民〔2014〕85号）精神，保护土地资源和生态环境，推进殡葬改革和生态文明建设，

2、现提出如下意见：一、指导思想贯彻落实中共中央、国务院关于推进殡葬改革和生态文明建设的重要决策部署，保障群众基本安葬需求，以构建公益性、生态化的惠民殡葬服务体系为出发点，坚持政府主导、科学规划、因地制宜、节约资源、保护环境、公益惠民的原则，积极有序地推进公益性公墓（包括墓地、骨灰存放设施、纪念设施，下同）建设，把以人为本、生态文明的理念贯穿于殡葬改革全过程，提供优质人文安葬服务，加强政策激励引导，使满足安葬需求与保护资源环境协调推进，形成人与自然和谐发展新格局。二、目标任务在全市积极推进殡葬改革，以节约资源、保护环境为价值导向，鼓励和引导人们采

3、用树葬、海葬、草坪葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰。2017年底前，每个区市和国家级开发区（简称区市，下同）要规划建设一处城市公益性骨灰存放设施和一处树葬公益性公墓，按要求对传统公益性公墓进行规范化改造。到2020年，全市80%的镇（街）要建成具有示范效应的公益性公墓，节地生态安葬比例达到50%以上，逐步取消建设硬质墓穴和墓碑，初步形成覆盖城乡的节地生态安葬公共服务网络。三、建设管理（一）规划布局。各区市要严格按照上级有关文件要求，从实际出发，因地制宜，由民政部门会同财政、国土资源、规划、林业、环

4、保等部门，按照符合城乡总体规划和土地利用总体规划要求，于2017年上半年完成对本行政区域内公益性公墓建设的规划布局。规划建设规模应根据服务区域内年均死亡人口数量，以20年为一个使用周期测算。提倡区市、镇（街）统一建设或根据实际情况由若干个村（居）联合建设，一个村（居）至多建设一处公益性公墓。城市建成区内原有传统墓葬区可进行规范化改造，不得新建公益性公墓。公益性公墓建设条件，应符合《山东省公墓管理办法》有关规定，遵循节约土地资源、扩大绿色空间、保护生态环境、保障基本需求、方便群众和移风易俗的原则。要结合新农村建设规划，按照统一规划、科学布局、规

5、模适度的原则，充分利用历史形成的墓葬点，整合现有农村公益性公墓，实行生态化改造，避免重复建设造成浪费，提高骨灰安放设施利用率。（二）审批程序。镇（街）、村（居）建立或改造公益性公墓，要按照《山东省公墓管理办法》等规定审批和备案。区市建设公益性公墓，要按照《关于加强全省公益性公墓建设的意见》等规定，由政府投资或社会筹集资金建设，由本级人民政府民政部门审批并负责管理，报市级民政部门备案。公益性公墓建设在选址、占用土地等方面涉及群众切身利益的，建设前必须对是否影响社会稳定进行论证和风险评估。（三）土地使用。区市公益性公墓属于非营利性公益福利殡葬服务

6、设施，对建设永久性建筑物所占土地由政府以划拨方式提供土地使用权，镇（街）、村（居）公益性公墓建设永久性建筑物所占土地，要按规定办理有关手续，尽量利用荒山坡地或贫瘠地，禁止占用耕地、林地。确需占用林地的，应依法办理使用林地审核手续。公墓占地面积按照服务覆盖区常住人口数量和骨灰安置数量合理确定，不得突破公墓建设规划规定的使用面积。（四）建设标准。新建公益性公墓要符合《山东省公墓管理办法》建设要求，符合节约集约用地原则，力争做到循环使用、可持续运行，并向生态化、园林化、艺术化方向发展，实现自然与人文景观和谐统一。加大节地生态葬式葬法改革力度，推行以

7、楼、廊、堂、塔、墙等形式存放骨灰的立体安葬方式。积极推广骨灰植树、植花、植草等生态葬式，使用可降解容器或直接将骨灰藏纳土中。倡导建设单人骨灰安葬或双人骨灰合葬占地小于国家规定标准的节地型墓位，提倡地面不建墓基、不立墓碑、地表不留坟头、地下不建硬质墓穴，墓碑小型化、微型化，最大限度降低硬化面积。倡导骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式。立碑安葬的墓碑要采取卧碑方式，碑长不超过60厘米，碑宽不超过50厘米，厚度不超过15厘米，倾斜度不超过15度，单个墓穴不超过0.5平方米，双穴不超过0.8平方米，墓穴间距不大于60厘米。墓区绿化覆盖率不低于80%

8、。已建成的公益性公墓，要按上述要求逐步改造规范。（五）运行管理。一是绿化美化。按属地管理原则，明确责任，由镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会或区市公墓管理单