关于加强乡镇公益性公墓建设的意见

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1、关于加强乡镇公益性公墓建设的意见各县、区委，各县、区人民政府，市直有关单位：为认真贯彻《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强殡葬管理工作的通知》（皖政办〔2005〕39号），扎实推进殡葬改革，加快社会主义新农村建设步伐，在全社会倡导移风易俗新风尚，现就加强乡镇公益性公墓建设提出如下意见：一、充分认识做好乡镇公益性公墓建设的重要性和必要性近年来，我市在殡葬管理工作中存在一些不容忽视的问题，如非法占用耕地乱建墓地、乱埋滥葬骨灰等，在一定程度上影响了我市城乡规划建设和精神文明建设。做好公益性公墓建设是社会主义新农村建设的需要，通过公益性公墓的建设，引导广大群众用先进的殡葬理念、

2、文明的殡葬方式取代封建的丧葬习俗，形成良好的乡风村容，为全市社会主义新农村建设提供有力保证。各地、各部门一定要提高认识，统一思想，落实措施，确保乡镇公益性公墓建设取得实效，促进经济社会协调发展。二、乡镇公益性公墓建设的基本原则（一）坚持规划先行原则。乡镇公益性公墓建设要符合乡镇建设总体规划，按照县区指导、乡镇实施的办法，统筹安排、科学规划、合理布局，禁止在城镇规划区、文物保护区、风景名胜区、水源保护区、河流堤坝和公（铁）路两侧建公墓，也不能建在偏僻的地点影响群众祭祀。（二）坚持集约用地原则。乡镇公益性公墓以乡镇为单位建设，提高集约化水平。每个乡镇根据人口规模、土地状况，

3、建设1—2处公益性公墓，面积控制在5亩以上、15亩以下，保证正常的骨灰安葬。要节约土地资源，公益性公墓选址要充分利用原公共建设废址、荒废地、贫瘠地等非耕地。（三）坚持生态美化原则。乡镇公益性公墓要按照科学化、规模化、园林化的要求建设，积极推行花葬、树葬、草坪葬等方式安置骨灰。加强公墓管理，美化群众祭祀环境，满足群众文明祭祀的需要。（四）坚持多渠道筹资兴建原则。乡镇公益性公墓是面向社会、服务于民的社会公益事业，要本着政府投资、社会自愿捐赠和群众自筹相结合的原则筹资建设。建设资金要专款专用，并向社会公开收支情况，接受群众监督。（五）坚持公益性原则。乡镇公益性公墓、骨灰堂除收

4、取成本外，不得从事任何营利性经营活动。民政、物价部门综合市场建材、绿化、管护和农村居民消费水平等因素，核定公益性公墓的收费标准。乡、镇政府及有关部门不得利用乡镇公益性公墓建设进行创收。乡镇公益性公墓投入使用后，所收取的费用全部用于公墓的管理、维护和建设，严禁挪作他用。严禁个人承包经营乡镇公益性公墓。三、加强乡镇公益性公墓的管理（一）严格审批手续。建立乡镇公益性公墓和骨灰堂，由乡镇人民政府提出申请，报县区民政部门审批，并报市民政部门备案。公墓变更名称、扩大规模或因特殊原因需迁址重建的，必须报原审批机关审批。未经民政部门批准，任何单位和个人不得兴建公墓。（二）加强公益性公墓

5、管理。公墓墓穴占地面积，单穴不得大于0.7平方米，双穴不得大于1平方米，墓碑顶端距地面高度不得超过0.8米，提倡不立墓碑。墓型设计要因地制宜，做到小型、美观、环保，符合公墓园林化要求。公益性公墓要建立严格的登记管理制度，使用规范的安葬凭证。各县区民政部门要对乡镇公益性公墓组织实施年检，年检合格的核发年检合格证，不合格的限期整改，并按相关规定予以处理，年检结果上报市民政部门。乡镇公益性公墓要落实各项防火防盗措施，保证墓区安全无事故。在公墓区域内，禁止搞封建迷信活动，严禁建造高档墓穴，禁止建立宠物墓穴，禁止修建活人墓、家族墓、宗族墓，禁止安葬遗体，禁止骨灰装棺土葬。四、落实

6、乡镇公益性公墓建设措施乡镇公益性公墓建设任务重、难度大，各级各部门要切实加强领导，精心组织，确保取得实效。（一）加强领导，严格落实工作责任制。各县区、乡镇要进一步健全领导机构，成立公益性公墓建设和殡葬改革工作领导小组，村级设立殡改督查员，完善县区、乡镇、村三级殡葬工作X络，进一步强化各级责任。各县区要制定乡镇公益性公墓建设具体方案，确保乡镇公益性公墓高质量、高标准完成建设并按时投入使用，到2010年全市所有乡镇都要完成公益性公墓建设，满足广大群众安置骨灰的需要。（二）搞好宣传发动，营造良好舆论氛围。各县区要利用报纸、电台、电视台等新闻媒体对殡葬改革和公益性公墓建设的重大

7、意义进行广泛宣传和发动，宣传厚养薄葬，破除陈规陋习，积极倡导文明的丧葬方式，为深化殡葬改革、推进乡镇公益性公墓建设营造良好的社会氛围。（三）加强督查考评。各县区要加强对殡葬管理工作的督查考评，将公益性公墓建设列入殡葬管理工作考评内容，开展经常性督查，定期对各乡镇公益性公墓建设进展情况进行通报。市里将组织有关部门对各县区公益性公墓建设开展情况进行全面检查和验收。各县区要建立健全监督约束机制，聘请人大代表、政协委员以及社会各界群众和新闻媒体担任殡改工作监督员，设立举报箱和举报，接受社会监督。