关于《山东省水利厅关于进一步规范.doc

《关于《山东省水利厅关于进一步规范.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、关于《山东省水利厅关于进一步规范水利工程招标投标工作的通知》的解读为进一步规范和加强我省水利工程项目招标投标工作，维护水利建设市场正常秩序，促进公平竞争，按照国家和省有关水利工程招标投标的法律、法规和新的要求，省水利厅修订印发了《山东省水利厅关于进一步规范水利工程招标投标工作的通知》（鲁水规字〔2017〕4号）（以下简称《通知》）。一、《通知》修订背景一是按照深化水利改革的工作要求，为更好地服务经济社会发展，激发市场活力，加快构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的水利建设市场体系，为贯彻落实一系列新的要求，适应新时期的市场形势，迫切

2、需要出台相关办法，进一步加强和规范全省水利招标投标工作。二是在贯彻落实国家深化水利改革，简政放权、加强放管结合、优化服务工作部署方面，近期国家和省出台了有关招标投标新的政策规定。2017年3月20日，水利部下发《水利部关于促进市场公平竞争维护水利建设市场正常秩序的实施意见》（水建管[2017]123号），对招标条件和方式、市场准入条件、消除地区保护、健全水利建设市场主体信用信息档案、加大行政处罚及曝光力度等方面内容进行了明确规定。2017年4月27日，省政府下发《山东省人民政府办公厅关于开展建筑施工安全治理行动的通知》，提出严格控制项目经

3、理、总监理工程师变更，安全防护和文明施工措施费不得作为竞标条件等要求。三是在全省水利电子化招标推行后，根据《电子招标投标办法》（八部委2013年20号令）等有关规定，原《山东省水利厅关于进一步规范水利工程招标投标工作的通知》（鲁水建字[2014]1号）的部分内容与电子招标的要求不相适应。四是在审计和有关投诉中也发现一些问题。因此，有必要结合我省水利工程实际情况，制定更为细化、更具操作性的管理办法，规范和指导我省水利工程招标投标工作，提升水利工程招标投标的整体水平。二、《通知》修订过程《通知》是在《山东省水利厅关于进一步规范水利工程招标投标

4、工作的通知》（鲁水建函字[2014]1号）的基础上，根据国家、省有关法律法规和新的要求，结合实际情况进行修订形成。《通知》征求了各市水利局、厅机关有关处室、厅直属单位及公开征求社会意见后修改完善而成。三、《通知》主要内容《通知》共14条25款，重点对招投标法律适用、招标条件和方式、市场准入、选择代理机构、招标备案、信息发布、招标文件编制、评标委员会组建、规范招标代理、投标人和评标行为、加强行政监督、加强社会监督、加大处罚及曝光力度等方面作出了进一步的明确和强调。根据最新出台的上级有关文件精神和招投标中发现的问题，对原通知有针对性地作了修订

5、和补充，完善了招标投标法律适用，补充了招标条件和方式、标段划分原则、市场准入条件、招标备案制度、电子招标的相关规定、投标保证金的收取及返还、社会监督及加大处罚曝光力度等规定。体现了当前简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，更好地顺应了水利建设项目招标投标新形势。（一）明确了招标投标的法律适用和招标条件。《通知》规定招标投标活动应严格按照《招标投标法》、《招标投标实施条例》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）和《山东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等国家、省的有关规定进行。须按照国家、省的法律法规和项目审批、

6、核准确定的招标方式组织招标；符合招标要求的项目必须进行招标，达不到招标规模的不得强制招标。要求所有水利建设市场主体均需在全国和省信用平台公示信息。（二）规范了招标行为《通知》规定，为保障招标人权益，招标人有权自行选择具备相应资质、业务熟练的招标代理机构；按照水利部规定，依法必须进行招标的项目，招标人在招标前提交招标备案报告；备案后发布招标信息时须在山东省水利工程招标投标公共服务平台上发布，且发布内容要求一致。制作招标文件时，水利工程招标的施工、监理、检测等招标文件应根据相应的山东省水利工程标准示范文本编制。（三）规范了投标行为。《通知》规

7、定，为防止出现串标围标，不得同一集团、协会、商会等组织成员协同投标，投标人不得受让租借资质、不得弄虚作假骗取中标。为加强人员到岗管理，注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目经理，总监理工程师不得同时在两个以上水利工程项目从事监理业务。严格控制项目经理、总监理工程师变更，发生变更的6个月内不得参与投标或其他项目建设。（四）规范了评标行为。《通知》规定，公益性水利工程建设项目的评标专家由招标人从山东省水利工程评标专家库中随机抽取；为保证评标过程公平、公正，评委需作出无利害关系承诺，依法需要回避的专家须主动提出回避，电子评标不得冒名顶

8、替、转借CA电子签证。（五）规范了水利招投标监督管理及加大处罚力度。《通知》规定，为避免出现监管空白，各级水行政主管部门应明确监管事权，建立责任清单，依法进行行政监督，查处违法违规行为时，在对