共同探索 共同创建 共同发展.doc

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1、共同探索共同创建共同发展福建省民政厅广东省民政厅闽粤边界全长401公里，涉及两省4个设区市、10个县、58个乡镇、181个村、175万人口。2007年，福建省民政厅与广东省民政厅联合部署了开展创建“闽粤平安边界”活动。两年多来，两省各级民政部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真按照中央综治办、民政部的工作部署，充分发挥“维护稳定、促进和谐”的职能作用，积极探索闽粤平安边界创建工作的路子，取得初步成效。一、以签订平安边界协议为起点，层层落实创建责任2007年，福建、广东两省民政厅按照中央综治办、民政部等10部门《关于开展平安边界创建活动的意见》要求

2、，及时磋商闽粤平安边界创建工作问题，联合签署了《关于开展“闽粤平安边界”创建活动的通知》文件，签订了《福建省与广东省行政区域界线界桩管理维护协议书》，要求边界各级民政部门积极配合综治部门，把创建“闽粤平安边界”工作与建设“平安福建”、“平安广东”有机地结合起来，切实加强领导，强化边界管理，确保边界稳定。《通知》和《协议书》下发后，毗邻市、县两级民政局积极行动，认真落实，分别签订了创建闽粤平安边界的协议书，成立了平安边界建设工作领导小组，把闽粤平安边界建设纳入民政岗位目标进行年终考核，做到主要领导亲自部署，分管领导具体负责，责任到人，措施到位。漳州市与潮州市的毗邻乡镇之间分别成立了平

3、安边界创建协调小组，签订了《携手共建平安边界协议》，毗邻村之间全部签订了《边界纠纷联合调解协议》，指定专人作为平安边界建设信息员，实行护村队员联合巡逻边界，切实构筑起平安边界走廊。通过层层签订平安边界协议，推动市、县两级将平安边界建设工作纳入当地“平安建设”的总体规划，并摆上党委、政府重要议事日程，落实了边界矛盾纠纷排查调处的责任，切实做到及时发现纠纷苗头，把边界矛盾纠纷消除在萌芽状态。近年，诏安县后岭村因挖掘机耕路，引发与饶平县仙村的边界纠纷，在两村村民械斗爆发之际，诏安、饶平两县民政局、国土局领导闻讯赶到，及时疏导群众情绪，并运用勘界成果资料进行认真核实，确认是后岭村开路占用了

4、仙村的土地，作出由后岭村向仙村赔礼道歉、补偿土地使用费的协调意见，制止了一场即将发生的边界冲突事件。二、以制度建设为重点，确保平安边界创建顺利开展中央综治办、民政部等10部门《关于开展平安边界建设的意见》明确指出：“平安边界建设工作由各级党委、政府统一组织实施”。但由于没有明确哪个部门牵头负责这项工作，也没有召开全国性会议部署过这项工作，加上一些地方对开展平安边界建设存在漠视和盲目乐观的思想等因素，在实际工作中，平安边界创建工作变成了由民政部门来组织实施，甚至由各部门齐抓共管变成了民政部门唱“独角戏”。面对这种情况，我们两省民政部门不气馁，不退缩，而是以稳定边界为己任，积极探索，勤

5、奋作为，并以长效机制建设为重点，不断推进闽粤平安边界创建工作。1．建立边界联席会议制度。省、市、县三级民政部门之间都建立了边界联席会议制度，每年召开1-2次联席会议，共同分析边界稳定形势，交流平安边界建设经验，研究闽粤平安边界创建问题，制定新的工作措施。2．建立界线界桩委托管理制度。两省按照协议书所明确的界线界桩分工管理范围，通过签约的形式，分别将界线界桩管理维护责任落实到村，委托到具体责任人；规定管护人员每月对界线进行一次巡查，每季度对界桩的遮挡物进行一次清除，每年3月份对界桩上的文字进行一次刷新，随时报告界桩遭受损坏、丢失、覆盖、移动等异常情况；每个界桩每年2000--4000

6、元的管护费由两省分别下拨。3．建立边界纠纷应急预案制度。两省民政厅联合成立“闽粤边界纠纷应急处置指挥部”，由两省民政厅厅长任总指挥，下设处置组、疏导组、联络组，指导、督促、协调处置边界纠纷事件，主动与上访对象代表或纠纷各方组织者、发动者对话，做好说服、解释、疏导工作，防止事态扩大和升级。4．建立定期报告、定期通报和考评制度。确定每年6月和12月，由县向市、市向省书面报告平安边界建设情况，省民政厅于每年6月底和12月底通报平安边界创建情况。同时，制定了创建活动的考评标准，对闽粤平安边界创建的工作部署、责任落实、活动开展和建设成效等20项内容进行考核、评分。5．建立联防、联管工作机制。

7、在毗邻县之间建立起联防、联管等工作机制，增强工作合力。两年多来，诏安、饶平两县公安局整合两地警力资源，设立9个边界警务室，实行跨区域布控堵截联动机制，联手查获了省际案件39件47人，其中流窜作案盗抢案件11件13人，抓获逃犯39名（其中7名为杀人逃犯）。6．建立基层矛盾化解机制。在毗邻两县之间建立起基层社会矛盾排查、通报、协商、联调工作机制，把矛盾纠纷解决在基层。两年多来，诏安、饶平两县联手排查矛盾纠纷183件，已调处180件，武平县与平远县、蕉岭县联合调处民事纠纷1