公共部门组织文化的变革.doc

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1、第二讲公共部门人力资源管理的相关理论和公共部门组织文化的变革第一节公共部门人力资源管理的相关理论一、古典管理理论代表人物：泰勒、法约尔、马克斯۰韦伯理论观点的特点：效率观而非人性观理性主义管理观，强调制度管理而非人本管理1.泰勒的思想实施科学化的管理方法和制度，向管理要效率1）人员素质2）人事相符3）科学培训4）科学定额5）将计划与执行分开6）实行差别记件工资制7）严肃纪律8）劳方和资方共同进行“思想革命”泰勒的思想库克：“使科学管理行之有效的不是制度，而是制度中的人们对制度的信任。”泰勒：“科学管理的每一步都是一种发展，而不是一种理论。在各种情况下，实践都在理论之先。……我所知道的同科学管理

2、有联系的所有的人，都准备放弃任何计划、任何理论，转而拥护所能找到的更好的东西。在科学管理中并不存在着什么固定不变的东西。”2.法约尔的思想1）劳动分工2）权责一致3）强调纪律4）个人利益服从整体利益5）公平报酬6）适度集权7）社会秩序8）人员稳定9）人员团结10）首创精神11）领导者率先示范12）人员素质13）人员培养14）淘汰没有工作能力的人法约尔的思想特点：1）制度性管理2）纪律管理3）管理中的适度4）领导者素质5）对人内在因素的关注法约尔的思想法约尔（法）关于领导者因素的论述：•权责一致问题判断要求高度的精神道德、大公无私与坚定性。如果所有这些条件不具备，恐怕责任就要从公众中消失了法约尔

3、的思想•强调纪律纪律是以尊重而不是以恐惧为基础。优良的纪律是优秀领导的成果，不良的纪律是不良的领导的产物。“无论哪个社会组织，纪律状况都主要取决于领导人的道德状况”。维持纪律的办法是：1）有好的领导；2）有尽可能明确而又公平的协定；3）合理执行惩罚法约尔的思想•公平报酬公平由善意和公道所产生，企业领导应该“努力使公平感深入各级人员”•适度集权合理的集中度的“目的是尽可能地使用所有人员的才能”法约尔的思想•首创精神领导者要“能够牺牲自己的虚荣心去满足其下属人员的虚荣心”，去“激发和支持大家的首创精神”。工作中领导要慎重地去引导部下而不代替他们，以及时的赞扬来鼓励他们，有时为维护部下的利益而牺牲自

4、己的面子”，这样“才能把一些有潜在能力的造就成杰出的工作人员”3.韦伯的科层制理论1）三种组织形态a）神秘化的组织形态b）传统的组织形态c）合理化、合法化的组织形态2）合理的组织形态与人事行政a）合理的分工b）层级节制的权力体系c）依照规程办事的运作机制d）形式正规的决策文书e）组织管理的非人格化f）适应工作需要的专业培训机制g）合理合法的人事行政制度韦伯理想中的科层组织•以分部－分层、集权－统一、指挥－服从为特征•能够取得最高效率，其有效性在于它的准确性、稳定性和可靠性韦伯的人力资源管理思想1）实现劳动分工，建立权责体系2）公开招考，合理任用3）组织成员身份的理性认识4）合理的工资制度与升迁

5、制度5）严格纪律与控制理性管理是其管理思想的核心韦伯对其思想的自我评价优点：其官僚制的思想具有严密性、合理性、稳定性、普适性存在问题：官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地理性公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。二、行为科学的管理理论行为科学的管理理论产生于20世纪30年代，以梅奥等人所进行的霍桑试验为标志行为科学的管理理论对“人”的问题予以关注，着重解决“人与组织”、“组织与人”以及“人群关系”等问题将注意力从外部硬件环境转向个人的内心世界，将管理者的管理行为和方法由外部硬件管理手段转向影响个人心理

6、1.霍桑实验（20世纪20年代）梅奥主持的在美国芝加哥西部电器公司所属的霍桑工厂进行的心理学研究1）照明实验2）福利实验3）访谈实验4）群体实验霍桑实验的结论1）生产条件与生产效率之间并不存在直接的因果关系2）生产条件并非增加生产的第一要素3）人的因素是提高生产率的决定性因素结论：人的积极性产生于和谐有益的社会关系之中2.人群关系理论巴纳德:•组织平衡理论Ø强调协作－即人与人的互动Ø协作非靠强制，而是号召忠诚、团结精神和对组织的信仰Ø强调协作意愿和共同目标Ø保持组织目标及对组织成员吸引力之间的平衡•非正式组织理论人群关系理论福莱特：人的价值理论•人存在于社会交往之中•群体目标的统一性•差别无所

7、不在，冲突有破坏性，但也有建设性•压服不是成功的方法；妥协也有问题；整合的办法最佳•群体具有生命和价值，它是社会人行为的基础人群关系理论各国学者提出：那种偏重物的管理的趋向，最终表现出来的是人和物管理的失衡。真正的效率依赖于伦理上的重要标准和对人们心理状态的认识。仅仅接受过物理、化学和数学训练的人对于处理人事问题是不够条件的。因为人并非仅仅靠面包生活。人群关系理论良好的人群关系应该建立在自信和相互