轮到美国改革了

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1、第一章企业与政府：冤家还是伙伴本世纪80年代，企业与政府的关系日趋重要，影响到公司和社会的繁荣兴旺。下文要说到，有些行业和政府的关系之坏，简直到了祸国殃民的地步。政府与企业间关系日益重要。原因是出现了三种现象：第一种现象是，有些国家和地区的经济成就异常出色，如日本、韩国、德国和台湾；这些国家和地区的战略特点是企业界与政府紧密合作，使重点行业赢得了世界市场份额。相形之下，那些战略比较内向，企业和政府互不相关，关系紧张，势同水火的国家就不那么成功。第二个现象是企业的全球化，跨国公司携手联合，盘根错节，背后往往还有政府撑腰。这

2、些联合体对单一民族的国家，尤其是那些失去世界市场份额的国家，在控制本国企业，甚至控制本国领土的能力上形成严重威胁。与第一种现象不同，第二种现象削弱了政府的力量。迈克尔·波特把单一民族国家称作“舞台”，无可非议。这些“舞台”只是供跨国公司表演，纵横捭阖，时而利用某些国家的力量，时而又利用另一些国家的弱点。然而，政府并不会乖乖交出权力，这样一来，企业界和政府问的关系，其重要性就增加了。第三种现象是从上述两种现象派生出来的，即技术对于国家的政治和经济发展的重要性上升了。虽然技术本身可以保证在全世界迅速传播，但国家不同，掌握开发

3、技术的能力各异。制造商有可能通过全球化而在技术上得益。但是国家就不一样了，尤其是那些制造商纷纷外迁的国家，很可能会落在后面，生活水平每况愈下。技术迅速发展，利用技术的专门知识日新月异，这就使掉队的国家要想赶上去十分困难，乃至无计可施。许多政府支援、指导、扶持或控制国内企业，意在使本国享有某一方面的技术优势，如巴西在微型电子计算机方面，日本与美国在微电子方面等。与此同时，有的国家政府对于技术危及地球脆弱的生态环境表示不同程度的关切，要求控制技术应用的呼声日渐高涨。在这些现象——世界竞争激烈化，企业的全球化和技术的政治化——

4、面前，各国政府莫不严重关切。例如1986年，法国政府的电信管理总局局长雅各·唐杜这样说：要在欧洲范围内，保住法国人的存在，国家不再能袖手旁观了。至于在广阔的世界经济舞台上，也只有国家冒风险参与，才能使法国人能够有点地盘，搏上一搏。这样的时候已经到来了。处理好企业与政府间的关系，既要求了解政府与企业的行为在不同国家迥然各异，还要求了解对此迄今人言人殊的种种看法。在本章里，将挑选一些国家，考察其中政府与企业的目的和任务有何不同，还要看看形形色色的组织和机构。有些国家的政府以通盘考虑本国优先发展重点为己任，倾向于采取集权制，由

5、一些享有威望的、有势力的政府官员占统治地位，他们无一例外地与企业界有些合作关系，而企业界本身也组织起举足轻重的行业协作组织。另一方面，有些国家，政府的职能比较受到约束，权力有限，组织形式较为分散而不集中，领导政府的官员可能受不到政界领袖的尊重，企业界集团也很松散，政府和这些集团的关系，即使不敌对，至少也若即若离。除了分析政府与企业界的任务、目的和组织结构之外，还准备比较一下某些国家政府肩负着哪些重要的任务，运用哪些工具。政府的任务关于政府的任务有两个观念上的形式：“政府不干涉主义”——这是强调个人高于社会的——和相反的“

6、共同管理主义”。在实践中，多数国家表现出的是这两种形式的混合体。在一个政府不干涉主义的社会中，政府的任务是有限的，基本目标是保护私有财产、强制执行契约和保持市场开放，使公司间竞争紧张激烈，又尽可能地自由。政府和企业界基本上各干各的，只是在国家的经济大局和安全出了问题时，才会干预企业的事务。因此，政府的干预往往与危机相联，如发生流行病、污染、经济灾难和战争等，而且干预是暂时的例外情况，正常状态是个人与企业自治。政府的目标与方向留给利益集团去摆布，政府要优先抓些什么是由利益集团来规定的。一个政府不干涉主义的社会对政府老是持怀

7、疑态度，对中央集权顾虑很多，不乐意政府制定计划，尤其是长期规划。但实行共同管理主义的社会中政府的任务就不同了。在这个社会里，政府享有威望，是有权威的，有时甚至是专制的，职能是确定社会的短期以至长期的需要，同时要负责使这些社会需要得到满足，虽然不一定由政府机关来做。政府为社会规划出一幅远景，规定社会成员的权利和义务，促其落实。政府还起着核心作用，制定，有时是施行制造出社会共识，以支持它所决定的社会前进方向。制定共识，往往需要采取高压手段，这种共识可能以集中或分散的样式来达成，从社会精英自上而下，或从基层自下而上都行。共同管

8、理的社会可能等级森严，也可以是平等的。等级的性质各有不同。比方说，有能人统治式、寡头统治式、种族统治式、神权统治式或贵族统治式，等等。简单扼要他讲，在所谓的资本主义国家中，美国一向热衷于政府不干涉主义，日本则倡导共同管理最力。其他国家无妨排在这两个极端之间。德国比英国更倾向于共同管理，但程度不如日本。法国是两者的混合