中国经济区划研究

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1、前言党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入，企业活力的增强和商品经济的蓬勃发展，一个多渠道、多层次、多形式的横向经济联合的新格局正在全国出现，它强有力地冲击着旧的经济管理体制。我国旧体制的弊端，突出地表现为：统得过多，管得过死；条块分割，地区封锁；以行政手段切断了经济活动的横向联系。这些弊端导致了企业和地区沿着“大而全”和“小而全”的方向发展，不讲分工协作，抵消了企业各自的专长，使区域经济失去了特色。各地区的经济结构雷同，彼此在低水平上重复生产，重复建设，造成大量的人力和物力无形的浪费，形成一种封闭型的经济，它抑制社会劳动地域分工的发展，排斥横向的经济联

2、合。社会劳动地域分工与横向经济联合，是生产社会化的表现形式，也是商品经济存在和发展的必要条件。社会劳动地域分工与横向经济联合发展的深度和广度，主要取决于社会化大生产发展的水平。社会化大生产是一个复杂的社会分工体系，它要求在各企业、部门、地区之间建立合理的分工协作关系，因为发展社会化的大生产必须有足够的资金、技术、能源、原材料、不同素质的劳动者、完备的基础设施、以及市场和信息等各方面的条件。然而，一个企业以至一个地区，在一般的情况下是难以同时具备这些条件的，即使具备了，与其他地区相比，其优劣程度也会有很大差别，往往是各有所长，也各有所短。再加上各地区经济地理位置、

3、自然资源结构和生态环境的差异，在不同地区，生产质与量相同的产品，所需要的投资则大不相同。只有广泛地开展横向经济联合，形成合理的社会劳动地域分工，才能扬长补短，使各生产要素得以最佳组合，优化地区产业结构和生产力布局，在全国范围内将千百万生产企业和各个地区联结成为一个相互依存、协调发展的社会生产体系。为了推动横向经济联合，形成合理的社会劳动地域分工，就需要有一定的组织形式与其相适应。目前在我国出现的多种形式的经济协作区，正是横向经济联合的产物。它们出现的时间虽然不长，却已显示出一种新生事物的优越性。它们打破了旧体制所固有的条块分割和地区封锁，为增强企业的活力、发挥地

4、区的经济优势、搞好生产力布局、促进商品经济发展和市场体系的形成创造了有利的条件。由于这些经济协作区是在自愿互利的基础上自发形成的，随着它们的发展，我国经济生活中的不确定因素在大量增加，因此必须加强计划指导，进行宏观控制。如何在社会主义有计划商品经济的条件下，处理好发展横向经济联合与加强宏观控制的关系，形成合理的社会劳动地域分工，因地制宜地发展国民经济，从而在提高效益的基础上增强综合国力，这是当前我国经济体制改革和社会主义现代化建设中迫切需要解决的重大问题。我们编写《中国经济区划研究》一书的主要目的就是为了探索这一重大问题。因为系统地研究我国的经济区划体系，有助于

5、揭示我国不同层次的社会劳动地域分工的规律和特点，从而为解决这一重大问题，从一个特定的方面提供必要的依据。此外，经济区划问题的研究成果，对制定地区经济社会发展战略，搞好生产力的合理布局，编制区域规划都将是重要的依据。本书以马克思主义的社会分工学说为指导，论述了经济区划的理论基础和我国社会劳动地域分工的历史演变过程；根据我国的国情和今后的社会经济发展方向，提出了全国划分十大经济区和建立三级经济区分级系统的构想；阐明了30个省级经济区的特点，并进一步提出每个省区的省内经济区划方案。全书以省内经济区划为重点，因为省内经济区是基层经济区，它是研究全国经济区划体系的基础。目

6、前对我国经济区划问题的研究尚处于起步阶段，系统地分析各省区社会劳动地域分工的特点，提出经济区划的构想，将为深入研究全国经济区划和省级经济区划奠定基础，并为协调好发展横向经济联合与加强宏观控制的关系提供科学依据。本书涉及的范围很广，是一部集体的创作。各省、市、自治区的经济区划方案是由不同的作者提出的。在这些方案中既反映了各地区省情、市情、区情的差异，也体现了80年代我国学术界对经济区划问题的不同见解。为了贯彻百家争鸣的方针，在全书总纂的过程中，我们保存了原作者的区划构想，对原稿的其它部分作了较多的删节，在文字上进行了浓缩。由于编者水平有限，不当和疏漏之处敬希读者赐

7、教。我们编写本书的过程中，利用了已发表的有关经济区划问题的论著和各省、市、自治区的经济社会发展战略、国土规划、统计年鉴等资料和研究成果，在本书问世之际，谨向原作者致以诚恳的谢意。第一章经济区划的理论基础经济区划是从国情出发，根据社会劳动地域分工的规律，对全国领土进行战略性的划分，揭示各地区发展的有利条件和制约因素，指出各经济区专业化发展的方向和产业结构的特点。它是国民经济总体部署的框架，是发展横向经济联合和生产力合理布局的基本依据。通过经济区划可以协调在经济发展过程中总体与局部、目前与长远、人口增长与资源和环境的关系。经济区划是一项复杂的系统工程，涉及到自然、技

8、术、经济、社会各个方面。