县国土资源执法监察工作调研报告

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1、县国土资源执法监察工作调研报告县国土资源执法监察工作调研报告县国土资源执法监察工作调研报告县国土资源执法监察工作调研报告县国土资源执法监察工作调研报告县国土资源执法监察工作调研报告县国土资源执法监察工作调研报告　　我县国土资源执法监察大队成立于2002年8月，是副科级事业单位（参照公务员管理），核定行政编制2名（局机关内设监察股），执法监察大队事业编制9名。人员由原土地执法监察人员组成，经费来源于县财政全额拨付。　　当前国土资源违法行为特点及执法监察工作存在的问题　　土地方面：按照有关法律法规规定

2、，建设项目用地应当依法向国土资源行政主管部门提出用地申请，待办理相关土地转用征收使用手续后，方可用地。而现在个别矿山企业，存在先占用土地进行修建或者扩建厂房，后再补办相关用地手续的情况。　　矿产资源方面：违法案件时有发生，形式多样；违法主体构成复杂；违法行为从公开走向隐蔽，调查取证难度加大，行政成本增加；违法行为随机性增强，违法者采取游击战，时采时停，防不胜防，难以有效查处；从以往采矿类出现的违法行为较多，拓展到现有探矿类的各种违法行为层出不穷。如：未按勘察设计方案施工、圈而不探、未完成计划勘查投

3、入、不按规定报送年检资料、矿业权非法转让等现象日益突出。　　从以上呈现出的新动向和特点来看，当前国土资源执法监察工作中还存在一些薄弱环节，从而造成对国土资源违法行为难以进行及时查处，严重地影响了国土资源执法监察的效果。存在的突出问题主要表现在：　　一是监管难。我县分南北两个辖区，最近的北山片距县城50多公里，最远的南山片距县城要150多公里。就我县国土资源执法监察工作而言，按实有9名执法人员计算，国土资源动态巡查任务，监管范围之广、难度之大可想而知。近年来，部分非法开采者受利益驱动，非法盗采、乱采

4、滥挖等违法行为时有发生，特别是矿产资源违法行为隐蔽性强，加之通往矿点的便道众多，无证、无序、游击式的违法开采，使得动态巡查无法面面俱到，导致执法监管难度增大，任务十分繁重和艰巨。　　二是国土资源违法案件查处执行难。首先，对违法行为的查处制止很难由一个部门做到位，行政执法失之于宽，失之于软的问题仍然存在。尽管近年来建立健全了国土资源执法监管长效机制和国土资源管理共同责任机制，但在实践中，由于部门之间执法理念上有差异，实现联合执法、形成执法合力还存在诸多问题，有待于进一步完善机制，协同行动。其次，违法

5、案件调查取证难，当事人推三阻四不愿接受调查、不肯接收法律文书的现象时有发生；最后，按相关规定，国土部门对土地、矿产资源等违法行为有制止权，但没有强制执行权，对违法当事人及所用工具、材料不能采取直接扣押、没收等强制措施，只能做到现场宣传教育，下达责令停止违法行为通知书等行政行为，若违法者不听制止，仍然强行继续其违法行为，国土部门唯一能做的就是立案取证，然后移交法院执行。但这样一来，我们以一般的矿产资源违法案件的办理时限为例，根据现行矿产资源管理法律、法规和行政处罚法的程序及相关法律规定，办理时间少则

6、二、三个月，多则半年一年才能结案。时间一长，自然给矿产资源违法案件的执行带来难度，往往导致违法案件查处虎头蛇尾，久拖不决，有的甚至结不了案，违法行为得不到应有的惩罚，案件查处执行难，长此以来不仅对违法采矿者起不到震慑作用，还将对矿产资源造成严重破坏，这势必造成违法现象的蔓延。　　三是执法监察力量薄弱。我局从事执法监察工作实有人员11名，其中监察9名，执法监察股2人。执法监察工作面临巨大压力。　　四是部分干部群众认识不到位。近年来，我们加大了国土资源法律法规宣传教育，但仍有少数干部存在国土资源一家管

7、，大家用的思想，这种淡薄的法制观念，直接造成执法环境恶化，造成职能部门孤军奋战的被动局面。　　对策和建议　　一、创新体制机制，提升执法监察效能　　1、强化执法监察机构。自国土资源管理体制改革实施以来，省厅成立了执法监察局、市级成立支队、县级成立大队。但这次体制改革，上级部门只实行业务领导，人员编制和经费等属于地方管理，在执法过程中，放不开手脚，不敢碰硬，导致执法处于被动状态。建议实行县以下执法监察机构的人、财、物、事等都由市局国土资源监察支队统一收编、统一管理，完善执法监察体制，理顺职权。将现有执

8、法监察大队副科级建制升格为科级建制，执法监察大队大队长进入局党组领导班子成员，增配副科级副大队长二名。在执法监察大队内设三个股室，即综合股、执法监察股、监督审理股，明确各自的职能职责。　　2、充实完善执法监察队伍。配齐配强专业国土资源执法监察队伍，在原有执法监察大队人员9名编制的基础上，增加到15-20人。另外，现有执法监察队伍中未能依照公务员管理的或者今后为执法监察机构增加的事业编制，都应该依照公务员管理。建立纵向到底的基层一线单位监察队伍，统一业务指导，强化国土资源执法监察体系