税收政策与产业结构优化问题探讨_0.doc

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1、税收政策与产业结构优化问题探讨摘　要：税收政策对产业结构的调整和优化具有非常重要的作用，而现行的税收制度由于仍存在一些缺陷，在一定程度上影响了产业结构的优化升级步伐。因此，必须深化产业税收政策改革，实行轻重有别的产业税收政策和灵活的税收激励政策等。　　　　关键词：税收政策；产业结构优化；税收激励　　　今后，我国国民经济的发展，要“以结构调整为主线”，而作为经济结构重要部分的产业结构，也必然要做出重大的调整，即政府将逐步按照市场经济运行的规律来指导产业发展方向，规划产业发展目标，调节各产业间的相互关系及其结构变化，以推动我国社

2、会主义特色市场经济体制的成功建立。实践证明，税收政策对产业结构的调整和优化作用十分重要。目前，受多种因素的影响，税收政策在促进产业结构调整方面的应有功能未得到充分、有效的发挥，其在政策取向、政策组合、政策手段运用等方面还有诸多问题亟待解决，政策作用和政策潜力也还有待进一步挖掘。当前，应如何看待我国税收政策对产业结构调整的影响，如何做到税收政策与国家产业政策的有机结合，本文就此做一些探讨。　　2.地区产业结构不平衡。改革开放以来，中国经济发展速度与质量从东到西逐步递减，区域经济发展的非均衡状况较为明显，地区产业结构很不平衡。根

3、据各省市产业结构综合分析，东部地区第二产业、第三产业的比重明显高于第一产业。西部地区第一产业比重一般在40%以上，一直高于中部和东部地区；第二产业比重一直低于中部和东部地区，第三产业比重低于东部地区，略高于中部地区。西部地区的经济发展相对慢于东部地区，其GDP占全国GDP的比重呈不断下降趋势，表明了地区经济发展的差距在逐步拉大。1978年，西部地区GDP占全国GDP的比重为%，分别比东部地区和中部地区低和个百分点；2001年，西部地区GDP占全国GDP的比重下降到%，分别比东部地区和中部地区低和个百分点。　　3.经济体制改革

4、步伐影响了产业结构的调整升级。当前，由于中国第三产业一些领域尚未向非国有资本开放，而第二产业开放度较高，致使工业品的过剩表现相对明显，导致工业品价格一再下降，而服务项目的价格却一再攀升，经济结构性过剩特征明显，成为影响产业结构调整升级的重要原因[2].　　4.农村城市化进程缓慢制约了产业结构调整升级步伐。为防止城市人口过度膨胀进而引发一系列社会问题，中国采取的就地转移农村劳动力的政策，使农村大量剩余劳动力不能实质性地从事第三产业，在一定程度上影响了第三产业的发展。　　（二）产业结构调整的内容　　　中国产业结构的进一步优化调整

5、，应实现经济增长方式的根本转变，增强经济发展的后劲，促进经济快速增长的关键是调整优化产业结构。　　　1.稳步实现产业结构由适应性调整向战略性调整转变。其途径主要通过生产领域的不断创新，创造出适合现实需求和潜在需求的新产品，改变过去以生产规模快速膨胀促经济发展的短期行为。　　　2.降低第一产业比重，提高第一产业产品质量，真正形成高产、高效、优质农业。在切实保护、稳定提高粮食生产能力的前提下，加快体制创新与组织创新，提高农业产业化经营的规模和水平。　　3.抓住国际上制造基地向中国转移的契机，推动工业结构调整和升级。一方面，应加快

6、发展新兴制造业；另一方面，应改造原有的制造业，特别是装备制造业，提升其发展水平，以推动中国制造工业发展上一个大的台阶。　　　4.加大经济体制改革力度，进一步放开第三产业的资本准入限制。将目前仍具有国有资本垄断性质的某些第三产业领域真正向民间资本开放，激活民间资本对这些行业的资本投入。　　5.大力发展服务业。在继续发展商贸流通、交通运输、金融保险等行业的同时，着力培植旅游、房地产、社区服务等新产业，壮大地方经济实力。　　　6.加快西部大开发战略实施步伐。除国家相关政策扶持外，东部地区应加大对西部地区的投资和技术支持。西部地区应

7、抓住机遇，发挥其能源储备丰富、农牧业及旅游业资源特色突出、劳动力成本较低、产业发展具备一定基础的优势，加大开放力度，加快基础设施建设，治理生态环境，大力调整产业结构，逐步缩小与东部地区的经济发展差距。　　　　二、税收对产业结构调整的激励作用　　　税收政策是政府可利用的诸多经济政策中独具特色和不可替代的工具之一。税收的有无及多少，直接影响着各个产业发展的前景。可以说，各产业的发展前景及对经济增长的贡献率，在一定程度上决定于税收负担的轻重。有鉴于此，世界各国特别是经济发达国家，都毫无例外地把税收政策的制定与调整，视为推动产业结构

8、调整的有力手段。　　美国在区域开发中刺激产业结构调整的税收政策，与我国的“西部大开发”战略相似。美国从20世纪初开始西部开发，政府在其中发挥了重要作用。为解决资金问题，美国政府先后成立了田纳西河流域管理局和经济开发署，自1933年至1965年颁布了7项有关“法令”和“法案”，从原来较发达的