我国基本公共服务均等状况的演变.doc

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1、我国基本公共服务均等状况的演变我国基本公共服务均等状况的演变我国基本公共服务均等状况的演变我国基本公共服务均等状况的演变我国基本公共服务均等状况的演变我国基本公共服务均等状况的演变我国基本公共服务均等状况的演变我国基本公共服务均等状况的演变　　大多数时期，基本公共服务均等化状况的决定因素并不是单一的政治、经济、社会和文化因素，以下是小编搜集的一篇探究我国基本公共服务均等状况的论文范文，供大家阅读查看。　　一、问题提出　　基本公共服务均等化是新时期中国政府贯彻以人为本的科学发展观，推动经济社会全面、协调、可持续发展的重要指导原则。尽管“基本公共服务均等化”是在2006年国民经济和社会发展“

2、十一五”《规划》中才正式提出，但在实践中，新中国成立后政府就已经开始提供社会保障、基础教育、基本医疗等基本公共服务。　　对公共物品的分配问题，或者说公共服务均等化问题的研究在西方较早，我国是在20世纪90年代中期以来，随着对财政均等化问题的研究而逐步开始的。2006年“十一五”《规划》提出“逐步推进基本公共服务均等化”以后，基本公共服务均等化问题逐步成为学术界和社会关注的热点，相关研究逐渐增多。　　学术界对基本公共服务均等化的研究，从研究的主题看，主要围绕基本公共服务均等化的内涵、意义和现状，基本公共服务非均等化的原因分析，基本公共服务均等化的思路和对策，基本公共服务的绩效评估等方面。已

3、有研究具有以下特点：一是就研究的视角来说，共时性研究多，历时性研究少。对基本公共服务均等化的研究多是采用近几年的数据进行研究，对基本公共服务均等化状况进行长时段历史考察的研究很少。二是就基本公共服务均等状况的研究来说，受相关资料和数据的可获取性影响，对区域间均等状况的比较和城乡间的体制比较研究较多，对群体间差距的比较研究少。同时，研究者采用的数据或者限于财政支出，或者只是采用单项指标，全面系统的比较研究较少。三是就基本公共服务均等化的影响因素来说，大多以“经济能力和制度安排是影响均等化的决定因素”作为前提假设，因此原因分析和相应对策方面主要集中在公共财政体制和公共服务体制两个方面。已有的

4、研究或是从公共财政的视角分析经济发展水平、财政收支能力、转移支付制度对基本公共服务非均等的影响，或是从制度视角来分析城乡二元体制、政府行政体制及公共服务体制等体制、制度对基本公共服务非均等的影响，而从宏观的政治、经济、社会背景进行的深层次分析较少。本文试图在学术界已有研究基础上，选择新的视角，即从宏观的政治、经济、社会和文化背景中考察新中国成立以来基本公共服务均等化的变迁，以发现其规律，揭示其逻辑。同时，构建一个以政治、经济、社会和文化为自变量，以均等化为因变量的理论模型，即“均等化=政治+经济+社会+文化”的基本公共服务均等化变迁的理论模型和解释框架。　　二、倒“U”假说与基本公共服务

5、均等状况的演变　　1955年库兹涅茨以英国、美国、德国的时间序列资料为依据，提出了着名的倒“U”假说。倒“U”假说描述了收入分配与区域经济发展之间的关系，认为伴随着经济的增长，收入差距的长期变动轨迹是“先恶化、后改进”，整个过程的变动曲线为倒“U”字型。1965年美国经济学家威廉姆逊首次将这一理论应用到分析地区经济发展，提出地区经济发展倒“U”假说：在市场机制的作用下，国内地区差距变动与其经济发展水平之间存在着倒“U”相关规律，在经济发展初期，随着收入水平的提高，地区差距将逐渐扩大，之后地区差距将保持稳定，当经济进入成熟增长阶段后，地区差距最终会趋于缩小。　　新中国成立以来，我国基本公共

6、服务差异化状况是先恶化后改进，呈倒“U”型。下文主要以社会保障为例，通过对社会保障制度演变和均等状态的比较分析，对这一观点进行阐述和讨论。　　根据基本公共服务的供给原则和供给结果，新中国成立以来，我国基本公共服务均等化的发展历程可以划分为三个阶段：平均导向时期、差异导向时期和均衡导向时期。　　①平均导向时期(1949—1984年)。1949年新中国成立到1984年的改革开放初期，是我国基本公共服务的平均导向时期。我国总体政策导向是追求平等,包括政治、经济、社会和文化权利的平等。中国共产党以追求平等为理想和目标，在成功夺取政权后，通过政权的力量在政治、经济、社会和文化领域实践平等理想。在政

7、治上，赋予劳动人民参与管理国家事务的权利，从宪法和法律上赋予和保障工人、农民等劳动阶级国家的主人翁地位，赋予人民选举、言论、出版、集会、结社自由等政治权利。在经济上，通过生产资料的公有制形式，实现人民生产资料占有和利用上的平等，分配上追求缩小差距，推行按劳分配制度。在社会平等方面，主张消灭旧式社会分工，消灭一切特权，从而实现人与人之间的平等。　　②这种对平等理想的追求表现在基本公共服务领域，一以贯之的基本思想仍然是相对平均地提供公共