关于尽快建立和完善我市融资担保体系建设的建议(人大提案).doc

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1、关于尽快建立和完善我市融资担保体系建设的建议近年来，益阳市中小企业已发展到3万多家，中小型工业企业在全市工业总产值和实现利税中的比重分别为60％和40％左右，并提供了75％的就业机会，全市工业新增产值的76％是由中小企业创造的，中小企业已构成了全市经济后发赶超的一个重要层面。在美国金融危机蔓延，全球金融动荡的背景下，我国的经济增长也在放缓，特别是中小企业陷入低迷。我市中小企业面临巨大的发展空间和挑战。在中小企业发展过程中不断暴露出各种矛盾，其中资金紧张，融资困难是制约中小企业发展的主要问题之一。一、中小企业融资的特点及目前现状和成因（一）中小企业融资的特点：与

2、大企业相比，中小企业的融资具有自己的特点。在资产总值中，中小企业的固定资产所占比重较大企业低；贸易债务对于中小企业比大企业更重要；中小企业比大企业更多地依靠银行贷款和透支；股东以股息再投资的资产，在中小企业资产总值中所占比重较大企业低；在中小企业资产负债表的构成中，贸易性债务较为重要，而固定资产处于次要地位；以租赁或租购的融资方式购置设备较多；创建企业的资金主要来自个人积蓄和家属集资；极少通过正规渠道获得信贷和其他财政支持。（二）中小企业融资的现状。从调查中发现，我市19中小企业正处在一个规模扩张时期，仅靠初创时期的原始积累、民间借贷以及积资入股等方式的资本投

3、入是无法满足其需求的，必拓展融资渠道，依靠直接、间接融资方式来解决。然而中小企业在资金融通方面受到了较大限制，从有效需求来看，占全市企业总数99%以上的中小企业占有的有效贷款资源不超过20%，其它融资方式几乎与中小企业无缘，目前，全市中小企业资金需求达1068亿元，其中靠银信部门融资的只有170亿元。但问题是，对于中小企业而言，这种以大国有银行为主体的融资制度安排存在巨大的信息与交易成本，费用高昂，进而这种带有一定政策性支持的银行信贷的发放对象目前主要仍是一些达到一定资产规模并有较高信用等级的大中型企业，无法真正覆盖整个中小企业群体。据我们对桃江县武谭镇调查，

4、该镇现有企业133家，其中投资规模在500万元以上的企业达16家，该镇税收由2001年的140万元增加到了2007年的750万元，企业缴税占到该镇税收的90%以上。但就是这样一个中小企业发展强势的地方，目前有80%的企业反映流动资金严重不足，没有1家企业获得国有商业银行的贷款支持，农村信用社虽有70%的新增贷款投入到了“三农”，但其资金势力有限，且每个企业只能发放5—30万元的贷款，受多种因素的制约，一些效益好、发展潜力大的企业，由于没有资金支持，许多项目难以开发。因此，目前中小企业融资的现状呈现如下特点；①中小企业融资渠道狭窄，其目前发展主要依靠自身内部积累

5、，即中小企业内源融资比重过高，外源融资比重过低；②银行贷款是中小企业最重要的外部融资渠道，但银行主要提供的是流动资金以及固定资产更新资金，而很少提供长期信贷；③19亲友借贷、职工内部集资以及民间借贷等非正规金融在中小企业融资中发挥了重要作用，④中小企业普遍缺乏长期稳定的资金来源——不仅权益资金的来源极为有限，而且很难获得长期债务的支持；⑤资产规模是决定企业能否获得银行借贷以及长期债务资金的决定性因素。（三）中小企业融资难的成因。中小企业融资难，这是一个近几年来出现频率非常之高的话题。而这种情况的出现主要是中小企业与金融体系特点相冲突的一般因素与源自我国体制转规

6、时期经济与金融发展不相适应的特殊因素共同作用的结果。①中小企业自身的原因。一是资产结构状况存在较大缺陷；二是中小企业个体经营风险相对较大；三是信息不对称问题严重，道德风险相对较高；四是竞争力弱；五是融资成本较高，银行不愿支持。就一般因素而言，主要是与其他企业相比，银行等外部投资者对中小企业的融资时必须考虑其四个特点：①经营易受外部环境的影响，或者说企业存续的变数大、风险大；②实物资产少且一般流动性差，负债能力极为有限；③类型多，资金需求一次性量小、频率高，导致融资复杂性加大，融资的成本和代价高；信息透明度极低，进而与金融机构之间的信息不对称问题非常严重。显然，

7、这几个特点直接决定了中小企业融资是一种极为特殊的金融活动，进而中小企业融资难也就构成了一个世界性的经济现象。②银行方面的原因。19A、认识上的偏差。一是对非国有经济认识上存在误区。由于资金来源以及自身经营能力有限，加之市场定位不清，中国现有的股份制商业银行、城市商业银行和城乡信用社目前发展战略的重点在于与国有商业银行竞争，争夺城市的大企业，客观上减少了对中小企业的融资；二是对“抓大放小”认识片面，对众多中小企业信贷需求重视不够。金融体制“双轨变革”产生的所有制歧视，使得现有中小企业主体——大量的民营企业无法获得应有的融资支持。B、现行管理体制的缺陷。一是管理权

8、馅过分上收，不利于基层放贷积极性的发挥