《佛山市科技创新项目管理办法》

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1、sg《佛山市科技创新项目管理办法》（征求意见稿）起草说明《佛山市科技创新项目管理办法》（征求意见稿，以下简称“管理办法”）业经起草完毕，现将有关情况说明如下：一、起草背景近年来，党中央、国务院加快实施创新驱动发展战略，深化科技体制机制改革，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，改革和创新科研经费使用和管理方式，促进形成充满活力的科技管理和运行机制，以深化改革更好激发广大科研人员积极性。为此，2014年，国务院印发了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）；2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的

2、若干意见》（中办发〔2016〕50号）；2017年，广东省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见（试行）》（粤委办〔2017〕13号）；2018年，国务院印发了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号），广东省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于深化省级预算编制执行监督管理改革的意见》（粤办发〔2018〕17号）。一系列文件，旨在大力推进科技领域“放管服”``sg改革，建议完善以信任为前提的科研管理机制，按照能放尽放的要求赋予科研人员更大的人财物自主支配权，减轻科研人员负担，充分释放创新活力，调动科研人员积极性

3、，大力提升原始创新能力和关键领域核心技术攻关能力，壮大经济发展新动能，为实现经济高质量发展提供重要的科技创新支撑。为适应新形势下科技改革工作的需要，及时调整与当下科技形势相比不够规范、不够完善的科技项目管理办法，进一步优化科研项目监管体系，形成并完善有利于创新创造的激励制度，我局根据《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发〈关于深化省级预算编制执行监督管理改革的意见〉的通知》（粤办发〔2018〕17号），参考《广东省省级科技计划管理办法》，在《佛山市创建国家创新型城市专项资金管理办法》的基础上，梳理《市级财政科技计划项目验收管理的实施方案》、《市科技创新资金项目监督管理的实施方案》、《市

4、科技创新资金项目合同书管理的实施方案》、《承接市级财政科技计划项目管理的科技中介机构操作细则》等规范性文件，结合佛山市科技创新项目管理的实际需求，起草了《佛山市科技创新项目管理办法》。二、起草过程为做好本管理办法的起草工作，我局认真做了以下几项工作：1.认真研究了国务院、省、市政府关于加强科技项目管理和科技管理体制改革的重要规定和有关会议精神；2.查询了解广州、深圳、珠海、东莞、无锡等各地大量的规范性文件管理办法；3.在本局内各科室反复征求意见，统一认识，形成本次征求意见稿。``sg三、基本思路本管理办法的起草坚持以人为本，进一步简政放权，优化服务，以问题为导向，提出了一系列给科研人员“松绑

5、+激励”的政策措施。同时，对照“放管服”改革和高质量发展要求，对不适应新形势的管理制度进行调整，加强监督管理和风险防控。主要体现在“四个注重”上：　　一是注重落实上级文件要求。在本管理办法拟定过程中，注重落实《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）、《关于进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见（试行）》（粤委办〔2017〕13号）等文件精神。同时，由于近年财政科技资金管理的持续改革，我们对上级政策未修订、但在实际工作中进行调整的创新做法，进行及时的理解和吸纳，如港澳跨境资金使用的探索等。　　二是注重“松绑+激励”。更大力度激发科研人员创新活力

6、，是党中央、国务院和省对科研工作的要求和指导方向。对原办法专项经费预算刚性过强，科研人员经费绩效激励不足等突出问题，进行调整完善，包括完善项目预算编制、改进项目结余资金管理、调整劳务费开支范围、下放预算调整审批权限，同时加大绩效激励力度，切实让经费为人的创造性活动服务。三是注重整合归并。对市级科技业务管理现有规章制度和实施方案进行全面梳理，对原来零散的管理办法、规章制度和实施方案进行整理、归纳、合并，删除或调整原有规定中相互冲突矛盾和不适应新形势的管理规定，整理出完整的市级科技业务管理流程。``sg四是注重强化监管和诚信。在管理办法起草过程中，明确业务管理的透明度，建立科学规范、惩处有力的科

7、研诚信制度规则，不断完善科研项目监管和科研诚信体系建设，将要求明确落实到管理全过程。四、需要说明的主要问题本管理办法重点在梳理原有多项业务管理实施方案和操作细则的基础上，针对财政科技创新资金的不同资助方式，采用不同的管理流程，明确各个环节的程序、要求，提高业务管理的透明度和规范度，加强对科技创新项目的监管，强化科研诚信建设。一是明确了按照市财政科技创新资金资助方式的不同，将市科技创新项目分为事前资助项目和后补