黄圃关于推进农村社区建设试点工作的

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1、黄圃关于推进农村社区建设试点工作的实施方案为贯彻落实《中共中山市委办公室和中山市人民政府办公室关于印发〈关于推进农村社区建设试点工作的实施方案〉的通知》(中山办字〔2016〕6号)的精神，深入推进我镇农村社区建设试点工作，创新农村基层社会治理，提升农村公共服务水平，促进城乡一体化发展，确保完成试点任务，现结合我镇实际，选取横档村和吴栏村作为试点，并制定方案如下：一、总体要求(-)工作目标。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、十八大及十八届三、四、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，

2、牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面提高我镇试点农村居民生活质量和文明素养为根本，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的农村社会治理体制，建立以党的基层组织为核心、以村民自治和村务监督组织为基础、以集体经济组织和农民合作组织为纽带、以各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系，完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制，进一步深化农村社区建设“2+8+N”模式，健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台，形成乡土文化和现代文明融合发展

3、的文化纽带，构建生态功能与生产生活功能协调发展的人居环境，将农村社区打造成管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。《二》基本原则。以人为本，完善自治。坚持和完善村党组织领导的充满活力的村民自治制度，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重农村居民的主体地位，以村民自治为根本途径和有效手段，发动农村居民参与。同时不改变村民自治机制，不增加农村基层管理层级，保持农村治理框架基本稳定。党政主导，社会协同。落实党委和政府的组织领导、统筹协调、规划建设、政策引导、资源投入等职责，发挥农村党

4、组织核心作用和自治组织基础作用，调动农村集体经济组织、农民合作经济组织、农村群团组织、社会组织等各类主体的积极性、主动性和创造性。城乡衔接，突出特色。加强农村社区建设与新型城镇化、农业现代化、社会主义新农村建设的配套衔接，既注意以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，又重视乡土味道，体现农村特点，保留乡村风貌。改革创新，依法治理。坚持和发展农村社会治理有效方式，发挥农村居民首创精神，依法解决群众的问题，积极推进农村基层社会治理的理论创新、实践创新和制度创新。深化农村基层组织依法治理，发挥村规民约积极作用，推进农村社

5、区治理法治化、规范化。二、工作任务（一）强化基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。1、强化试点农村党组织领导核心作用。进一步明确村党组织的职责，实现党组织对农村各项工作和其他基层组织的统一领导，把党的领导落实到基层治理的各方面。力争村党支部书记和村委会主任实行“一肩挑”，村“两委”干部“交叉任职”达到80%以上，落实班子联席会议和党群联席会议制度，增强基层组织班子整体效能。牵头单位：组织人事办。配合单位：社会事务局、横档村、吴栏村。2、推行基层党组织属地化管理。落实对驻村企事业单位、“两新”组织、集体经济组织和农民合

6、作组织等的党组织和党员进行属地化管理制度。对辖区内的流动党员，保持组织关系不变，参加所在工作单位或居住地党组织的组织生活，发挥党员作用，鼓励“两新”党组织负责人参与基层治理。党员管理以流入地党组织为主，流出地和流入地党组织各负其责、共同管理。牵头单位：组织人事办。配合单位：农业局、横档村、吴栏村。3、完善基层党组织设置。加大在村民小组、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农民工聚居地等建立党组织的力度，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。加强横档村党总支建设，争取将吴栏村党支部升格为党总支。牵头单位：组织人事办。配合

7、单位：农业局、社会事务局、横档村、吴栏村。《二〉完善以村民自治为基础的农村社区治理机制。1、健全乡村治理机制。保持基层治理基本框架稳定，探索“政社互动”有效运作机制，制定镇指导农村社区建设的工作制度，明确镇政府与村民委员会在农村社区公共事务和公益事业上的权责边界，编制村民委员会职责清单和协助政府工作清单，探索镇政府与村民委员会签订委托协议和购买服务协议，建立履职履约双向评估机制，落实镇领导干部驻点普遍直接联系群众制度，建立健全镇政府和职能部门与村民委员会双向考核制度，推进开放式村建设，开展农村社区'‘减负增效”专项

8、行动，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。引入专业社会工作服务支持农村社区建设，建立以社区为平台、社会组织为载体、社工专业人才为支撑的“三社”相互融合、相互协同、相互促进的运行机制。牵头单位：社会事务局。配合单位：组织人事办、社工委、横档村、吴栏村。2、完善村民自治建设。依法加强村民委员会、村民小组规范化建设。健全基层议事、公开、述职、问责等机制，推行