高等教育行政诉讼实践和其问题

《高等教育行政诉讼实践和其问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、高等教育行政诉讼实践和其问题［摘要］教育行政管理包括招生、日常管理和毕业证、学位证发放等一系列管理行为，本文梳理了中国高校行政诉讼近十年的总体情况。从已有案件看，学生与高校的纠纷亦主要集中在这三个方面：招生、学籍管理和学位证书的发放。从审判实践看，受案范围过窄已成了我国《行政诉讼法》最为突出的问题，也直接影响到高等教育行政诉讼制度的建立健全。如何界定高校与学生之间的法律关系，不但对明确高校与学生间的各种性质的权利、义务关系具有重要意义，而且在实际运作过程中，由于其法律定性的不同也将导致其纠纷解决机制的重大差异。近十五年来的司法审判经验表明，对与高等教育行政诉讼

2、紧密相关的《行政诉讼法》予以立法的完善和革新已是势在必行。［关键词］高校；教育行政诉讼；法治［中图分类号］D035［文献标识码］A［文章编号］1006-0863(2013)07-0074-05一、我国高等教育行政诉讼的实践情况(一)1999年-2011年高等教育行政诉讼的总体情况从搜集的资料看，在1999-2011年间，年均有3.7个生效判决案例，但其在各年之间并不呈正态分布的态势，各年间的案件判决数量有起有伏。我们从图1可以看到，1999年虽开创了中国高等教育行政诉讼的先河，但紧接着的2000、2001、2002年，其受案数量却呈明显下降趋势。这一变动趋势与

3、当时全国法院一审行政案件受案数的变化趋势是一致的。“自1987-1998年全国法院一审行政案件受案数总体上一直呈上升之势,1999年比1998年略为下降,2000年比1999年出现大幅度下降，降幅达21%。”[1]这一变化与2000年最高人民法院“关于《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释”的出台有着密切的关系。"解释”第一条对行政诉讼受案范围的规定用一个概括性条款取代了《行政诉讼法》第11条的逐项列举。这一司法解释的本意是为拓宽行政诉讼的受案范围，其在客观上亦有此功能。但现实却是与此相反。其背后的深层次原因在于，作为一个概括性的条款,它既可以视为受案范围

4、的扩张，也可以被现实中的法官作为“法律挡箭牌”。而法律实践的展开最终取决于现实权力的对比和博弈。一个案件从是否立案，到最终的判决结果，在这一过程中，当事人的能力、积极主张的态度，法官的学识、胆识，以及社会的环境、公众的认同都发挥着至关重要的作用。1999年“田永诉北京科技大学”案件虽已开创先例，并最终刊登在《最高人民法院公报》，但各地法院在面对高等教育行政诉讼案件时仍然显得谨小慎微。[2]—方面，在是否立案受理方面各地的实践并不统一，仍然将其排除在受理范围之外的例子并不鲜见（2002年李某、张某诉重庆邮电学院案，2004年“拥吻案”均被法院裁定不予受理）；另一

5、方面，从已立案案件的最终判决结果看（详见图2）,学生败诉占较大的比例，体现出法院在面对高校的管理权力时仍保持着较大的克制。一方面判决撤销校方的处理决定，同时却又驳回学生恢复其学籍的诉讼请求。）（二）高等教育行政诉讼各类型案件情况从广义的角度看，教育行政管理包括招生、日常管理和毕业证、学位证发放等一系列管理行为。从已有案件的案由看，学生与高校的纠纷亦主要集中在这三个方面：招生、学籍管理（“取消学籍”是高校在日常管理中处理违纪学生时最为严厉的手段）和学位证书的发放。图3为我们揭示了三类案件所占的比例。下文将根据不同的案件类型分别予以介绍。图3高等教育行政诉讼案件构

6、成比例1•招生类案件因招生所引发的高等教育行政诉讼案件所占比例最小,仅占8%。然而，招生类案件比例虽小，其涉及的法律适用问题却较为复杂。在诉讼实践中，学生提起的既有民事诉讼，也有行政诉讼。各地法院对此类案件的态度亦是迥异，有予以受理审查的，也有以不属于受案范围而直接驳回起诉的。最早出现的高校招生纠纷案件是1997年“陈海云诉外交学院案”。在该案中，原告陈海云提起的是民事诉讼，而审理此案的北京市西城区法院和北京市第一中级人民法院都认为：'‘学生参加高考，录取与否，由学校有关政策裁定，原被告之间不构成民事赔偿的权利义务关系。”（在2001年“郝永靖诉北京中医药大学

7、”一案中，原告所提起的也是民事诉讼）。［3］在另一些案件中，原告则直接提起了行政诉讼,但从其判决看，学生多承担了败诉的法律责任，或直接被法院裁定驳回起诉。（详见表1）表1招生类案件总结表年份11案名11判决结果1999年11张旺诉东南大学不依法履行法定职责请求行政赔偿案11法院受理并判决学生败诉2000年11张某诉武汉大学博士学籍案11法院受理并判决学生败诉2001年11黄渊虎诉武汉大学履行法定职责案11法院受理并判决学生败诉2003年11杭隸诉南京理工大学取消研究生入学资格案11法院受理并判决学生胜诉2004年11闵笛诉苏州大自主招生案11法院裁定驳回起诉2

8、006年11林群英诉厦门大学博士生招录