村民民主自治实践中存在问题和其原因研究

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1、村民民主自治实践中存在问题和其原因研究摘要：实行村民民主自治，这是一项规范我国农村发展方向的基本社会政治制度。然而，在村民自治的发展过程中，不同程度的出现了民主管理的法律不完善、民主监督不到位、民主决策中的村委会与政府之间、党支部之间的关系不清等问题。影响村民自治发展的因素是，经济发展水平低下影响村民自治的落实；“村两委”之间的权力争夺，造成矛盾冲突；缺乏有效完善的运行监督机制，致使村官腐败问题突出。关键词：村民自治；腐败；民主监督中图分类号：D422.6文献标识码：A文章编号：1982年，我国开始推行农村土地家庭联

2、产承包责任制改革，农村旧的管理体制逐渐瓦解。党中央1988年正式确立在我国农村实施村民自治制度，构建以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为内容的直接民主体系，实行“乡政村治”。时至今日，村民自治政策已经在我国实施二十五年，农村经济迅速发展，农民生活水平得到很大提高，村民自治政策也在实践中不断地完善和发展。但随着社会、经济的不断快速发展、人口流动速度的加快以及土地流转制度等新情况的出现，村民自治也面临着新的问题和挑战。、村民民主自治制度在我国取得的发VX-村民自治是现代民主政治发展的产物，“村民自治，是一项基层民主

3、制度，是解决我国基层直接民主的一项基本政策。它是指在农村基层由群众按照法律规定设立村民委员会，自己管理自己的基层事务。”[1]村民自治的权利实际上也是一种地方自我管理权，把权力交回到村民手中，让村民对自己的事物进行自我管理与经营，并制定相关的制度与监督机制，保障村民自治的有效实施。村民自治的推进不仅不会导致国家宏观调控功能的削弱，相反，为国家机构精简、管理能力的提高创造了良好的环境。1998年11月，全国九届人大常委会第五次会议修订并通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村组法》）。修订后的《村组法》，

4、推进了我国农村基层民主政治建设的法律化、制度化。它的贯彻实施，标志着我国社会主义民主政治建设迈进了一个新的历史时期。经过多年的实践，村民自治在我国已经取得了长足的发展：（1）民主选举不断规范。村委会干部民主选举优化了村级领导班子结构，有一定政治素养、文化水平、年轻有为的村民被选进村委会，成为农民致富的领头人，他们更多地为村民利益考虑，不仅巩固了村级政权，广大村民也更加积极地参与村务管理，主动协助村干部开展各项工作，群众参政议政热情提高，村务管理更加民主。（2）制度建设逐步完善。村民委员会定期向村民报告工作的民主监督制

5、度、村务公开的民主管理制度在各地逐步建立，代表村民利益的村民代表会议成为村民表达意愿的民主议事组织。政务村务更加透明公开，民主监督制度逐步完善，村民自治朝着良好的方向发/IXO(3)广大村民自主管理的民主意识得到增强。通过村民自治的开展，广大农民群众的民主意识得到极大提高，自我服务、自我教育、自我管理的意识大大增强，进一步激发了农民群众的主动性、创造性和当家作主的责任感。如果说家庭联产承包责任制、包产到户从物质方面保障了农民利益，调动了农民的生产积极性，那么，村民自治则从民主政治方面保障了农民的权利，提高了农民当家作

6、主的积极性，增强了农民的主人翁意识，对推动农村生产力的进一步发展、社会主义新农村的建设，社会主义和谐社会的构建，起了非常重要的作用。二、村民民主自治制度存在的问题1.村民民主意识淡薄在推进村民自治的过程中，缺乏民主观念是我国村民自治最大的阻碍。民主观念的缺失导致村民对自治感到无所谓，态度冷漠，缺乏参与的积极性与主动性。中国传统文化的一个重要特征是臣民文化，上尊下卑、差别有序。[2]P282在这种社会格局下，处于社会最底层的平民百姓基本没有民主观念和独立的主体意识。同时，由于我国农村村民长期处于生活水平和经济收入相对低

7、下的状态，在村级事务中，村民普遍更关注自身的经济利益，而很少有热情去关注政治事务或者公共事务，他们关注的是如何提高自家的经济收入，而对民主决策几乎是冷漠与无视。况且，我国目前相关法律制度的宣传并没有充分到位，甚至有村民对村民自治甚至一无所知，人们对村民自治如何开展缺少关注，对村民自治开:的有效性很少提出有效的建议，民主监督意识淡薄，这样，政治参与便无从谈起。近些年来，由于农村外出务工农民增多，在农村重大问题的决策、管理，以及财务公开监督方面，流动农民很少有时间、机会参与并行使自己的权利。他们为了打工放弃了自己在村中对

8、公益事业和公共事务中应承担的义务与应享有的权力，使村务活动流于形式。大部分农村青壮年出外打工，留守农村的人口绝大多数是所谓的“三八、六零、六一”部队，即妇女、老人和孩子，他们的参政议政能力不足又给村民自治的民主参与造成更大的障碍。2.“村两委”之间矛盾时有发生“村两委”是指村党支部与村委会，两者之间矛盾反映的是村民自治过程中不同的权威机构之间的