失地农民生活风险及其治理探究

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1、失地农民生活风险及其治理探究摘要：失地农民的生活风险问题已日益凸显，主要表现有:基本生存风险、教育与发展风险、社会交往风险和心理失衡风险等，其成因既有政府因素和社会因素，又有失地农民自身因素。因此，为了有效防范和治理失地农民的生活风险，需要政府、社会和失地农民三方共同努力，形成有效合力。制定和实施相关对策，确保失地农民：失地不失"利"、失地不失“收”、失地不失“身"、失地不失"望”和失地不失“保”。关键词：失地农民；生活风险；社会保障；社区治理中图分类号：C913.7文献标识码：A文章编号：1007-5194

2、(2012)05-0153-05一、失地农民生活风险的界定生活是指人们为了生存和发展而进行的各种活动的总称，包括物质生活和精神生活。物质生活是指人们在生存期间为了维生、繁衍和发展所必需从事的不可或缺的生计活动，即衣食住行等活动；精神生活是指人们追求物质生活的同时，还有追求精神满足和寄托的心理需要及活动，如社会交往、社会认可、心理认同等。失地农民在向市民的转化或等待转化过程中，除了最初得到一些经济补偿外，没有得到新的可靠的生产资料和经济来源，生活不确定因素逐渐增加，再加上陌生的生活环境，他们的物质生活和精神生活

3、均面临不同程度的困境与风险。失地农民生活风险是指所涉及其生存和发展的有关的物质活动和精神活动所面临的可能性危害及其给社会稳定和社会秩序带来的可能性后果。二、失地农民生活风险的表现具体来讲，失地农民生活风险主要有基本生存风险、教育与发展风险、社会交往困境与风险和心理失衡风险四大类。（一）基本生存风险失地农民市民化过程中所面临的基本生存风险有：收入风险和消费风险。1收入风险。土地是农民得以生存的唯一要素，失去了土地，农民失去了最主要的经济来源和生活保障，而新的经济来源极不稳定。据对武汉市10个社区20多个村144

4、个农民的抽样调查，在单位上班的有23人，占16%；打零工的有24人，占16.7%；无工作的有73人，占50.7%,实际上反映出有67.4%的人是无工作或者无稳定的工作，处于流动性生产工作状态。工作不稳定和收入不稳定是失地农民生活中最担心的问题，并且我国失地农民的收入水平整体上呈下降趋势。浙江省的抽样调查显示，收入在500元以下的占2&18%,在500至599元的占21.55%,在800至999元的占19.34%,在1000元以上的占16.57%。中国社科院的一份研究报告表明，西南某省20%的失地农民仅靠土地征

5、用补偿金生活，25.6%的失地农户最急需解决的是吃饭问题，24.8%的失地农户人均年纯收入低于625元，处于绝对贫困状态。2消费风险。一是消费支出剧增，面临''收入无源，支出无底”的巨大风险。失地农民在城市里的生活，“要锅上买到锅下”，即什么都要买。除此之外，还要考虑日后子女读书、医疗，时常感到有“坐吃山空”的恐惧。二是消费观巨变的风险。土地被征用后，失地农民的消费观念也在发生变化，出现了享受型消费、攀比型消费行为。一些农民得到土地征用款后，缺少合理规划，没有把有限的资金投入生产和今后的发展之中，而是用在盲目

6、消费上，攀比畸形消费。《黑龙江晨报》2012年4月8日报道了被征地农民的城市生活：男买车女买貂孩子成贵族。西安城郊麻家什字村失地农民得到一次性补偿款后，纷纷盖起了新房，却为米面发愁，出现了守着“豪宅”愁生路的尴尬局面。这些非理性的消费观缺乏持续的物质基础支持，给失地农民的生存带来致命的打击。（二）教育与发展风险1职业困境。新职业的开辟与获得既是收入来源的保障，又是社会认可、人生价值的体现。但是，由于失地农民自身文化素质低，造成就业空间狭小。即使通过非正规渠道得到就业的失地农民大多在个体私营业、民营企业里，职业

7、风险大、低报酬无保险、不稳定性，而且经常超时、超强度劳动。透支体力的劳动、低工资和冷漠的劳资关系使他们缺乏归属感和成就感。因此，常常出现“失地又失业”、“有就业、无职业”和“有职业、无事业”的局面。2教育困境与风险。一是教育支出面临困境。城里上学费用对失地农民讲是一笔不菲的开支。一方面，由于实际收入能力的低下，无法支撑其子女在城里上学的费用；另一方面，由于对于未来预期的悲观，意愿教育支出不足，特别是对于低收入家庭来说，用土地补偿金供养孩子上学，“风险”实在太大。二是城里复杂环境严重阻碍了失地农民子女的健康成长

8、。生活和学习环境的巨变给失地农民子女带来巨大的诱惑。逃课上网、痴迷电游等现象层出不穷，极大地影响青少年的健康成长。三是政府、社会和社区对于失地农民子女这一特殊群体缺乏相关的扶持政策和经费保障，失地农民子女面临教育融入的藩篱与'‘玻璃门”，阻碍了其教育环境的适应与发展，也严重阻碍了个体社会化进程。四是教育上学困境的综合结果就是失地农民子女大量的失学和辍学，这就直接导致"失地农二代”的产生。（三）社会交