基于农户满意度土地整理项目绩效评价和区域差异探究

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1、基于农户满意度土地整理项目绩效评价和区域差异探究摘要农村土地整理项目具有公共产品特征，其绩效评价不仅需要从“生产面或供给面”入手，还应从“消费面或需求面”展开。农户使用满意度是土地整理项目绩效的终端评价，对于改善项目绩效、促进农村土地整理可持续发展意义更加重大。从农户满意度视角，构建土地整理项目绩效评价指标体系，运用问卷调查和顾客满意度评价法（CSI评价法）对我国农村土地整理项目绩效及其区域差异进行实证研究。研究发现：①我国土地整理项目农户满意度绩效值为4.12,总体上处于“优秀”水平等级；②存在由经济发展水平和农户自身特征引

2、起的土地整理项目绩效区域差异和农户差异；东、中部地区项目的绩效总体水平要高于西部地区。③当前土地整理项目总体上在降低生产成本、后期工程管护等2个指标绩效水平表现不足，是今后土地整理项目建设中需要着重关注和改善的方面。研究结果为我国土地整理工作提供了重要的政策启示。关键词农户满意度；土地整理项目；绩效评价；区域差异中图分类号F301.2文献标识码A文章编号1002-2104（2013）08-0068-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.08.011土地整理项目绩效是一个综合的概念［1-2］,可

3、持续土地整理项目绩效应该既包括有形的物质产出绩效（如田间道路、灌溉渠道、农田防护林、标准田块等建设成果），也包括无形的精神产出绩效（如农民感受到工程的实用、方便以及由此带来的满意程度），即土地整理项目使用者的主观感知绩效［3］。已有研究多注重对土地整理项目的工具性绩效评价［4-9］,从项目管理主体出发，关注''生产或供给”的经济、管理绩效，而忽视土地整理项目真正的使用主体一农户的感受，人文关怀的价值性绩效评价严重不足。根据市场消费理论，评判一项产品的绩效好坏，消费者的主观使用感受比任何其他的客观数据更具说服力。公共产品绩效好坏

4、的评判也不例外。只有公众认可的、满意度高的公共产品或服务，其绩效水平才是高的。土地整理项目具有公共产品特征,其绩效评价不仅需要从“生产面或供给面”入手，还应该从“消费面或需求面”展开。从农户主体视角来看，只有农户使用满意度高的土地整理项目，才是绩效水平较高的土地整理项目。否则，即便政府管理者认为再有用、再高效，并强制建设的土地整理项目，农户也会觉得没用。农户使用满意度评价是土地整理项目绩效的终端评价，对于改善土地整理项目绩效、促进农村土地整理可持续发展意义更加重大。纵观我国已有研究，除了土地整理效益评价研究涉及到农户满意度这一

5、单项评价指标之外，满意度评价方法在土地整理项目绩效评价中的应用研究几近空白[10]O有鉴于此，本文提出从农户满意度视角，构建土地整理项目绩效满意度评价指标体系，以东、中、西部项目区农户的问卷调查数据为基础,运用顾客满意度评价法（CSI评价法）对我国农村土地整理项目绩效进行评价并分析其区域差异特征，旨在从评价主体与评价方法上改进我国土地整理项目绩效评价工作，推动土地整理项目绩效评价理论方法的发展。1调查设计、变量选择及数据准备1.1调查设计为了尽可能保证调查结果的科学性，本研究将问卷调查设计如下：①选择与土地整理项目直接相关的，

6、年龄在16-65岁（智障者除外）的已婚农户作为调查对象；②问卷统一采取匿名作答方式；③由调查人员在项目区进行偶遇式调查。1.2变量的选择与说明在以往研究中，大部分学者都只选择设计''总体满意度”一个指标获取农户对某类公共产品（如农村道路、水利设施等）的总体评价，该方法不能反映农户对公共产品某个具体部分（方面）的实际满意情况。公共产品是由多个属性集合而成的系统，消费者总体感受不能简单地等同于部分之和。农户对项目总体满意的评价结果也可能包含对项目某个(部分)方面的不满意，因此，为能够相对深入了解农户对土地整理项目绩效各个方面的满意

7、度，获得较为全面和完善的评价结果，本研究根据农村土地整理项目建设的基本内容以及对项目区的实地调查，主要选择以下满意度评价变量，构建土地整理项目绩效农户满意度绩效评价指标体系(表1),指标的具体定义如下：(1)项目总体满意度变量：主要测量农户对项目绩效的总体满意程度。(2)项目田块满意度变量：主要测量整理后田块的平整性、田块大小的适耕性等绩效满意程度。(3)灌排渠道满意度变量：主要测量灌排渠道质量及灌溉和排涝保障性绩效满意程度。(4)田间道路满意度变量：主要测量田间道路质量及田块通达度、农业生产运输便利性绩效满意程度。(5)农田

8、防护林满意度变量：主要测量农田防护林质量及抗风灾能力绩效满意程度。(6)经济效益满意度变量：主要测量整理后带来的农业规模生产、成本降低、产量提高等绩效满意程度。(7)社会效益满意度变量：主要测量农地权属调整公平性、项目公众参与度等绩效满意程度。(8)资源生态(效益)满意度变量