城中村存在经济价值和改造对策探究

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1、城中村存在经济价值和改造对策探究【摘要】本文通过研究城中村存在的经济价值，认为城中村的存在有其一定的合理性，并以西安市八里村为例分析了城中村改造中存在的几点问题并提出了几点改造建议。【关键词】城中村；经济价值；廉租房'‘城中村”是在城市快速的发展进程中，滞后于时代的发展步伐，游离于现代城市管理之外且生活水平低下的居民区［1］。伴随着城市化进程的加快，城中村的问题已成为国内许多大中城市发展中普遍遇到的问题。对于现存的城中村的改造势在必行，当前我国绝大多数学者比较集中研究城中村定义、形成机制、分类、存在的问题和改造的方法、模式等⑵。一、城中村存在的经济

2、价值研究（一）城中村在一定程度上能促进城市的发展。随着城市化的进程日益加速，人口日益膨胀，中心城区土地资源供应越来越少的背景下，城中村所贮存土地的战略重要性就更加不言而喻。①城中村的土地资源，将是城市未来发展的重要增长点。②城中村的存在有利于缓解旅游高峰期外来人口的住房压力。③城中村可以为周边的商业商服企业提供廉价的服务、劳动力。④城中村能缓解城市的拥堵，降低了城市交通压力。（二）城中村弥补了政府职能的缺陷。城中村廉租屋由于其具有租金便宜、紧挨市区、交通方便等特点，作为“低成本生活区”起到了廉价房的作用，在政府没有足够廉租房提供的情况下，城中村廉租

3、屋应运而生，并在一定程度上弥补了政府廉租房制度对流动人口保障的缺陷，成为外来流动人口、刚毕业大学生的主要落脚点。（三）城中村出租屋为城中村村民提供了一个相对稳定的收入。城中村村民的家庭收益的来源主要有三个渠道：集体分配、物业出租收益和从业收入，其中物业出租收益已成为村民家庭收入的重要来源。在城市化的进程中，大量的外来务工人员涌入城市，一定程度上为城中村村民的出租房屋带来了获利的机会，城中村居民通过改建和加高宅基地房，然后将宅基地房变为赚钱的出租屋，并作为获得收入的重要来源。二、城中村改造存在的问题以八里村为例目前西安市共有城中村437个，城市农村人

4、口47.3万,其中200平方公里的建成区（城郊六区，具体范围：东到绕城高速路，西到三桥镇，南至南三环，北到北绕城高速路）内的城中村共有有187个。（一）八里村的现状八里村位于西安市南郊，地处长安南路西侧，村子占地面积大约有1000多亩，村子大约有400-500户人。由于八里村位于小寨商业圈内，周围高校林立，交通便利，地理位置十分优越。1、八里村村民现状。在八里村，71%的村民都处于失业状态，他们认为最大的就业困难是技能和文化水平比较低。83%的村民收入都是靠出租房屋，只有10%的村民的收入来源是依靠工资收入。87%的村民没有任何社会保障［4］。2、

5、八里村外来人口现状。通过走访调查发现，在八里村的外来人口主要有职员、店主和学生三类，年龄以20-40岁之间的青年人为主。对于店主群体的大多数人而言，城中村是他们从农村融入城市的过渡地带，他们很少有搬离的打算；对于学生群体而言，城中村只是他们短期打工和学习的居住地，随时都可能搬离城中村［5］。3、八里村整体环境。八里村整体建筑非常混乱，村内建筑密度高，建筑距离小；廉租屋居住面积小、居住条件很差，甚至基本的采光通风条件都不能满足；消防和救护通道堵塞；生活和基础设施配套严重不足；绿化率低下、环境卫生较差，急需进行改造。（二）八里村改造存在的问题1、资金问

6、题。城中村改造中的最大的问题之一就是资金的筹集，八里村也不例外，需要大量的资金支撑，政府的财力明显不足。2、村民的工作保障、社会保障问题。村民长期以来主要生活来源是依靠房屋出租形成的“租金经济”，由于村民的素质比较低，缺乏技术和专长，因此他们找新工作的能力也相对比较弱，他们希望在城中村进行改造之后能获得一份较为稳定的工作保障。由于村民绝大部分是农村户口，所以他们目前还无法享受与城市居民相同的社会保障。3、外来人员安置问题。由于八里村现在聚集了大量的外来人口，其中大部分人都为中低收入者，在进行改造城中村的时候，外来人口不得不另外再寻找廉价的住房。因此

7、这些流动人口如何安置也成为需要解决的问题。4、缺乏合理规划。八里村存在建筑密度高、环境差、交通拥堵、基础设施不足等问题，需要进行合理的规划，改善现有的生活环境。三、城中村的改造对策研究通过对城中村经济价值的研究我们可以发现城中村的存在是有其一定的合理性的，因此，对城中村的改造不能操之过急，应该认识到这是一个漫长的过程，具体改造对策建议如下：（一）政府应发挥积极作用1、建立就业培训机制，鼓励农民继续创业。劳动保障部和农业部应根据失地农民自身的特点，立足本地产业特色开设培训工种。另外要给予现在城中村创业的居民一定的优惠政策，时为其开辟创业绿色通道，简化

8、行政审批手续，并适时对他们进行职业培训和讲座，鼓励农民继续创业2、加快完善村民的社会保障制度。要尽快将城中村村民的社会保障