城乡统筹视角下山西农村剩余劳动力转移对策探究

《城乡统筹视角下山西农村剩余劳动力转移对策探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、城乡统筹视角下山西农村剩余劳动力转移对策探究摘要：因长期以来"城乡分割”的二元结构以及由此形成的体制机制，山西城乡经济社会发展缺乏内在的统一协调，过多剩余劳动力分布在农业，过多人口滞留在农村,严重影响到农村的和谐与稳定。因此，如何把城市和农村作为一个整体统筹发展，有效转移农村剩余劳动力，是山西省在工业化、现代化过程中必须解决的问题。关键词：统筹城乡剩余劳动力转移近年，山西农村已转移剩余劳动力规模不断增大，但整体而言，山西农村剩余劳动力转移的水平还很低，仍存在着劳动者素质低、转移不彻底、待转移劳动者数量大等问题，解决农村剩余劳动力转移问题的任务还很艰巨。实践证明，统筹城乡发展

2、，合理地进行农村剩余劳动力向农业或非农业部门的转移，以此来增加现代工农业部门的产出和积累，提高农村劳动者的收入水平和生活水平，并以这种互动关系造成良性循环，是提高全社会生产率、实现工业化、城市化和农业现代化的重要前提。因此，在实施统筹城乡发展战略前提下，加快山西省农村剩余劳动力的有序转移，已成为山西省国民经济协调发展，实现全面建设和谐社会宏伟目标的重中之重。一、目前山西省农村剩余劳动力转移存在的主要问题近年来，山西省很大一部分农村剩余劳动力陆续转移到农业和其他非农产业部门，但尚存在以下问题：（一）农村待转移劳动力数量巨大由表1.1可见，山西农村人口数量出现逐年递减的趋势,但

3、是农村人口数量占总人口的比重仍然过半。2008年，山西农村人口占总人口的比重为54.89%,2009年为54.01%,2010年下降至50.68%,2011年降至50.32%0这表明山西省统筹城乡发展还不完善，仍然有大量农村剩余劳动力亟待转移。（二）农村劳动力就业层次低据山西省调查总队抽样调查测算：从农村劳动力务工的行业看，分布靠前的是采矿业、制造业、建筑业、批发零售业以及住宿餐饮业（如图1.1）,尤其是从事第二产业的采矿业、制造业和建筑业，从2009年到2011年，山西省转移到采矿业、制造业、建筑业的人数分别增加了1.7万、0.4万、2.6万人次，这三大行业的从业人数合计

4、约占山西省全部外出从业农村劳动力人数的三分之二以上，仅有三分之一的农村劳动力分布于其他诸多行业。（三）劳动力转移具有自发性、盲目性据相关调查结果显示，山西农村剩余劳动力自己进城就业的比重最大，占67.39%,其次是通过亲戚朋友介绍或跟随工头进城务工，约占26%,而由政府机构和民间中介机构组织进城的比例都很低，分别占2.17%和4.35%O这种带有自发性、盲目性的劳动力转移，对交通运输、社会秩序、城市治安等带来了消极影响，并导致打工者权益缺乏保障，无法可依。（四）劳动力转移具有兼营性和不彻底性就目前山西已转移的农村劳动力来看，目前，绝大多数在外务工人员仍没有较为稳定的职业和固

5、定的工资收入，还无法完全摆脱对土地的依赖，达不到完全意义上的农村剩余劳动力转移，它的显著特征是农村劳动力农闲时外出打工，农忙时返乡务农，农活、外出两不误。劳动力的转移具有兼营性的特点是由农业生产自身具有季节性而引起的农业劳动力剩余所造成的，作为兼营型转移劳动力，其长期性和稳定性较差，大多是暂时的转移，不能长期稳定地就业，还有相当一部分的劳动者在城镇工作几年后又回流到农村，转移具有不彻底性。二、制约山西省农村剩余劳动力转移的因素分析就目前来看，制约山西省农村剩余劳动力有效转移的因素主要如下：（一）劳动力文化水平低，技能单一农村劳动力素质的高低直接决定着转移的规模与就业层次。一

6、般，劳动力素质高的地区，农村剩余劳动力转移的速度明显快于劳动力素质低的地区，且就业空间和就业层次也会较高。截止到2012年底，山西省农村劳动力中，具备高中文化程度的只占12%,高中以上的仅占到3%,初中及初中以下的占85%o截止到2012年底，山西省仅有1/4的农村劳动力接受过技能培训，未接受过任何技能方面培训的农村劳动力超过3/4o总体来看，农村劳动力文化素质不高，难以适应城市中知识和技术含量较高的职业，只能从事制造业、建筑业和餐饮服务等相对层次较低的行业，就业领域、空间相对狭窄。可见，综合素质和专业技能的高低已成为制约农村劳动力有效转移的最直接因素。（二）城镇化水平低城

7、镇化水平越高，其分散农村剩余劳动力的能力就越强。但截止2011年，山西省城镇化率为49.68%,比全国平均水平低1.59个百分点。全国城镇化水平最高的六个省份（除直辖市外）分别为：广东66.18%、辽宁62.10%、浙江61.62%、江苏60.22%、福建57.09%和黑龙江55.56%,山西与这些省份相比分别低16.5、12.42、11.94、10.54、7.41、5.88个百分点。山西的城镇化水平不仅低于全国平均水平，且与我国经济发达地区存在较大差距，制约着社会经济结构转换和生产要素利用效率的提高，影响到城镇与