青海省扶贫互助资金管理办法（试行）.doc

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1、QHFS44—2016—0001青海省财政厅青海省民政厅文件青海省扶贫开发局中国人民银行西宁中心支行青扶局[2016]183号青海省财政厅青海省民政厅青海省扶贫开发局中国人民银行西宁中心支行关于印发《青海省互助资金管理办法》的通知-1-各市（州）、县（区、市）财政局、民政局、扶贫开发局及人民银行各市（州）中心支行：为进一步强化互助资金管理，规范运行操作程序，创新互助资金使用机制，提高资金使用效益，我们制定了《青海省互助资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。附件：青海省互助资金管理办法青海省财政厅青海省民政厅青海省扶贫开发局中国人民银行西宁中

2、心支行2016年11月2日-2-附件青海省互助资金管理办法第一章总则第一条为进一步强化互助资金管理，规范运行操作程序，创新互助资金使用机制，提高资金使用效益，根据国务院扶贫开发领导小组办公室、财政部《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》（国开办发[2009]103号），结合本省实际，制定本办法。第二条互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金（以下简称“捐赠资金”）为补充，在贫困村和有贫困人口的非贫困村建立民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。互助资金宗旨在扶贫，关

3、键在互助、方向在发展。鼓励有条件的行政村按照金融扶贫运作方式，撬动金融机构贷款，支持村产业发展和壮大集体经济。第三条互助资金管理使用及运行由本村成立的扶贫互助协会负责（以下简称“互助协会”），本办法适用于省内注册成立的所有的扶贫互助协会。-3-第四条互助资金来源：（一）财政扶贫资金专门安排用于农牧民互助发展的资金；（二）市（州）、县（区、市）配套的财政扶贫资金；（三）农牧民入会交纳的互助金；（四）互助资金在银行的存款利息；（五）互助资金收取占用费用于扩充本金的部分；（六）捐赠资金专门用于增加本金的资金。第五条互助资金采取省级补助、市（州）督导、

4、县（区、市）具体指导、乡（镇）村组织实施、村民民主管理的运行机制。互助资金中财政扶贫资金和捐赠资金及其增值部分归所在行政村集体所有，村民交纳的互助资金归其本人所有。第六条互助金管理应当遵守有关法律法规和国家金融方针政策，依法接受扶贫、财政、金融监管机构、民政、审计等相关部门的监督管理。第二章机构设立第七条安排实施互助资金的行政村，必须按照本办法成立扶贫互助协会，互助协会是指由村民自愿参加成立的非营利性扶贫互助组织。加入互助协会的农牧户即为协会会员，互助协会《章程》（参照附件）经全体会员大会审议通过后，由互助协会组织执行。互助协会的业务主管单位是

5、协会所在地县级扶贫部门，登记管理机关是所在地县级民政部门。成立互助协会时，互助协会筹备小组应报业务主管单位审查批准后，到当地登记管理机关按程-4-序办理成立登记手续。互助协会名称统一注册为：XX县（市、区）XX乡（镇）XX村扶贫互助协会。第八条互助协会设立应符合以下条件：（一）有符合本办法要求的章程；（二）有符合本办法要求的互助资金；（三）有符合任职资格的负责人和具备从业条件的管理人员；（四）有符合要求的组织机构和健全的内部管理制度；（五）符合民政、金融等监管机构规定的其他条件。第九条互助协会组建应当经过筹建与注册登记两个阶段。（一）互助协会筹

6、建由村两委通过召开村民大会或村民代表大会，开展宣传发动，制定互助资金实施方案，组建协会筹备小组。筹备小组负责草拟协会章程（草案），协会管理办法（草案）、财务管理办法（草案），开展协会成立前各项准备工作。（二）对具备协会成立条件的行政村，筹备小组向县扶贫和民政部门提交相关资料，经扶贫部门审查同意后，由民政部门按规定登记注册为社会团体法人，颁发证书。互助协会注册后，选取互助协会所在地“三农”积极性高、服务网点多、农牧民取款便利的金融机构开设的专户，扶贫和财政部门负责将互助资金（包括会员交纳的互助金）存入专户，实行专账核算、专户储存、专款专用、封闭运

7、行。第三章会员管理第十条互助协会会员由本村村民自愿申请加入，入会农户-5-必须按照协会《章程》申请加入。加入互助协会的农户需交纳互助金，缴纳互助金可实行差别化政策，非贫困户缴纳100—300元会费，贫困户原则上可免交入会互助金。加入互助协会的会员总数占村内常住户的比例不得低于40%，贫困农牧户入会率不得低于贫困户总户数的50%。对每个入会农牧户颁发会员证，会员自觉遵守协会章程、按期还款，增加集体感和荣誉感，营造良好信用环境。第十一条缴纳互助金的村民（互助协会会员）应接受并遵守章程，年龄在18周岁以上，有劳动能力和完全民事行为能力，在本村有常年居

8、住户口的村民。第十二条会员申请退出互助协会要符合以下条件：（一）加入互助协会一年后方能申请退出；（二）会员在本协会无未偿还的互助资金及占用费；（三）会