构建新形势下既要信任更要监督新机制的思考

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1、构建新形势下既要信任更要监督新机制的思考党的十八届六中全会开启了全面从严治党的伟大征程,抓好党内监督成为全面从严治党的重点。在推进党内监督的实践中，容易出现“只讲信任不重监督、以信任代替监督、只讲监督否认信任”的现象，不同程度地影响了全面从严治党各项要求的落实，不利于建设风清气正的政治生态。如何正确把握好、运用好信任与监督二者关系，保证权力在制度轨道上运行，是当前推进全面从严治党、落实“两个责任”、强化监督执纪领域所面临的一项重要课题。本文从分析信任与监督的内涵及二者关系入手，剖析造成信任与监督关系割裂的深层次原因，挖掘推行既要信任更要

2、监督的理论依据，并联系工作实际，提出新形势下摆正信任与监督二者关系，构建授权用权治权新机制的对策建议。一、信任与监督的具体内涵及关联分析信任与监督，二者既有不同点，又有关联点。要摆正二者关系，首先必须掌握区分点，了解侧重点，把握联系点。一是具体内涵有所区分。《辞海》对于“信任”的词意解释为：“相信并加以任用”，同时有“任随、听凭”之意。对于“监督”的词意解释为：“察看并督促。”从形式上看，是两个相对独立完整的词性、词义。二是感性理性各有侧重。信任，既可表现为个人心理，也可表现为对行为、能力的信任，是一方对另一方的充分肯定、相信、期待，广

3、泛适用于人际关系，组织管理。从人际关系的角度,信任具有浓郁的情感色彩，而在组织管理上，信任同时具有两种含义，相信并任用，更突出了对信任的表现形式是任用，也就是授权。而监督则更多体现为一种对事不对人,普遍适用、普遍推行的一种管理方式，管理制度，是对被监督对象的一种提醒、审视和督导，以防止权力运行脫离制度轨道，具有更多的理性成份。三是信任监督高度关联。信任与监督，放置到权力运行的环境下，体现出极强的关联度，粘合度，都是围绕权力有效运行而展开的。信任，体现为授权放权，让行政者拥有权力，监督体现为治权管权，让行政者正确使用权力。信任与监督从不同

4、角度体现了组织关爱，信任是正面激励关爱，监督是防止犯错、出错的理性关爱，其出发点是一致的。二、剖析信任与监督二者关系割裂的影响因素信任与监督是保证权力有效运用的不同方面，但在实际工作中，由于多方面的因素，出现了乐于"被信任”授权、不愿意甚至拒绝“被监督”管理的现象，造成了信任与监督二者关系的割裂。一是“顾及情面”的潜在心理因素影响。社会心理研究表明，人的心理均指向乐于被信任却不愿被监督。被信任的决定与决策，是对被信任者意味着肯定和褒扬，意味着存在价值的有效体现。而不愿意被监督，主要是情面因素，认为被监督是对自己的不信任；被监督者还担心被

5、人误解为“有问题”；被监督令人感到“不自由、不舒服、很难受”，既是一种妨碍，更觉得“面子上难看”。二是“以和为贵”的传统文化影响。中国的“和”文化博大精深，影响深远，集中体现了和谐、和美、和顺、和善等文化内涵，汉语成语词典中的“和衷共济、和颜悦色、和睦相处、和气致祥”等大量与“和”相关的成语，均表达了平等共事、和谐共处、多样共存、合作共赢的普世价值观。但这一文化在特定环境下，也有其消极的一面。如不讲原则的“一团和气”，遇到问题和矛盾时，往往采取明哲保身之策，事不关己，高高挂起，不作斗争，"各扫自家门前雪，莫管他人瓦上霜”的心理较为普遍。

6、联系强化党内监督实际，党内监督的方式包括检查、督促、评价、揭露、举报、处理等，有的同志受“以和为贵”思想影响，主观上不愿意主动揭露、举报他人，遇到具体问题乐于“大事化小，小事化了”，不愿意'‘较真”，担心严格监督会引发矛盾，造成人际关系恶化，这在一定程度上影响了监督的效果。三是“难监督、难操作、难到位”的现实影响。络上曾经流行这样的段子：“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”，虽然段子的内容与时下全面从严治党、强化党内监督的现状已不相符，但也一定程度上反映了实施监督的难度。有效的监督既涉及监督程序、监督制度、监督方式，又涉及到实施

7、监督时人力、物力、财力的支持，还涉及从事监督者的意志、品质、能力。若上述条件因素不尽完善，就会造成难以有效监督。三、推行既要信任更要监督的理论依据人的本质属性决定了必须监督。广大党员干部，尤其是领导干部，有其工作责任感、事业心强烈，沟通协调能力较强，专业本领、道德水准较高等优秀的一面，但同时,广大党员干部，包括领导干部也是具体的人。马克思认为：“人的本质不是单个人所固有的抽象物,在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”人总是生活在具体环境里的，在表现其优秀品质的同时，也具有普通人的一面，在形形色色的诱惑面前，任何人都没有天然的免疫力，容

8、易出现公私兼顾、公不忘私，甚至以权谋私、权力寻租等心理。因此，我们必须持一种公正、客观的态度去平视党员干部，发扬党员干部的优点与长处，遏制其可能存在的消极、负面的心理滋长与动机、以监督的态度、监督的措施、监