村民参与村级治理的问题探讨

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1、村民参与村级治理的问题探讨今年暑假，根据学校的教学安排，我们获得了一次农村调研的实习机会。此次调研的主题虽只集中在农村，但调研的内容却包含农村的政治经济、民风民俗、精神风尚等多个方面，结合自身的所学，我选择了一个专业性较强但也敏感复杂、调查难度较大的课题，即“村民参与和农村治理”。我们小组的调研地点选在了郸县安靖镇喜安村。这是一个比较富裕的村子，地处成都市郊区，经济发展水平较高，村民参与下的基层民主建设似乎也透射着强劲的活力，这令我们迫不及待的想走进她，解析她。但是对于自己有限的专业水平和有限的调研时间，我觉得要准确地把

2、握一个村子并通过它透析国家范围上的村民参与和农村治理几乎是不可能的，所以面对并不详实精确的调查资料，我甚至相信自己无权妄加评述这一村子、这一课题，但是我依然愿意一试。我想把一周来在村子走访调查的所见、所闻、所感客观的描述出来，想通过对个村个案的分析去探求当今我国农村治理的清晰面貌，关注她二十多年来取得的巨大成绩，亦关注她现在遇到的困难和存在的不足。为了更好的发现这一课题中的普遍性问题，在结束了喜安村的调研之后，我回到家乡徐州，在我生活的村子里作了相关课题的走访调查，试图通过对不同地区、不同发展水平下的农村治理状况的比较来

3、更好的评述这一课题。一、行政村扩大化后的民主决策形式近些年基于方便基层管理、精简乡镇管理人员和减轻乡镇财政负担等考虑，国家进行了村组撤并和乡镇行政区划调整。村组撤并的结果就是出现了由若干自然村组成的大行政村，大行政村的生成一方面便于了基层的综合管理，另一方面却冲击了农村治理和村民参与中的直接民主制形式，直接表现就是村民大会制的衰微。我家所在村子由原有的11个自然村组成，共分15个组，人口3000多，据我的观察和了解，除了三年一次的村委换届选举外，平日若无特别重大的事件基本不会召开村民大会。我们调研的喜安村算是一个规模较小

4、的村子，也有村民近2000人，全村召开一次大会不能说没有困难。且不说组织一次大会的费用有多高，单上千人的集体讨论、民主决策的效果就不能叫人乐观，症状很简单：村干部嫌村民吵吵嚷嚷，不成秩序；村民嫌村干部压制民意、独断专横。最终在村委和乡镇政府的悸虑下，村民大会这一直接民主形式日渐式微。但有意思的是当我们在“基层民主建设和农民村组状况的研究”的调查问卷中问到“您觉得村民参与村务管理的最好方式是什么”时，几乎所有的被访者包括普通村民和村委会干部都选择了“开全村村民大会”。普通村民这样回答是出于本能的渴望，村委会干部这样回答则是

5、基于理性的和理论上的考虑，尽管他们清楚其操作的困难性。其中的原因是值得探索的，这种探索将在下面的文节中步步展开。既然村民大会这一反映直接民主的民主决策形式在实际操作中存在一定的困难，间接民主决策制便应运而生。这在农村治理中表现为“村民代表会议”和“村党员代表会议”。“村党代会”自始有之，我们暂且不议，单说这代替村民大会履行大半民主决策职能的“村民代表会议”。有人说村民代表会议是村民大会异化的产物，它事实上成了村、组干部的会议，没有代表性，使村民自治逐渐成了少数人的自治。长此以往，村民自治“民主决策”的权力就可能一层一层地

6、慢慢蜕变为少数人决策、个人决策。我认为，这样的说法决不是危言耸听，而是完全可能发生的危机预测，甚至在很多时候，很多地方这种决策趋势的演变正在不知不觉中进行。毫无疑问，村民代表会议制度已经退到了基层民主决策制度的边缘。那么，如何才能保持并发挥村民代表会议制度（代议制民主形式）的科学性、民主性？我认为关键就在于如何能够保证村民代表会议的代表性。既然谈到“代表性”，我们就自然而然地进入了下一个话题一一民主选举。二、食之无味弃之可惜的基层民主选举在公民的政治生活中，选举权和被选举权可谓是莫大的政治权利了，正如上文所说，既然实行代

7、表议事制度，那么，民主选举能否真正的公正合理，选出的村民代表能否最大程度地代表村民的意愿，就显得尤为重要。为此我们特意走访了几位现职的村民代表。其中一位村民代表直言不讳地向我们这样描述了她这个代表产生的过程：“当时社长（村组长）突然到我家来，建议我当我们社的社员代表，我听后心里挺高兴的，就口头答应了。几天后，社里把我还其他几个人的贴在了社务公开栏上，大伙看了都没提啥意见，我就当上了这个社员代表”。后来我们向一村组干部说起这种村民代表产生方式，问他怎么不进行社民公推直选，这位村组干部一脸委屈无奈地说，“我们也没办法啊，没有

8、人主动站出来竞选，让户民一起推选，大伙又谁都不积极，好多天报不上来人选，所以只能村组牵头，大伙对指定的人选若都没啥意见就算通过了”。我相信，以上村民代表和村组干部所说的都是实在话，它反映了一个现象，即在农村治理中，村民在参与中表现出了普遍的消极懈怠心理。这种特征在下面这个关于村委换届选举的投票事例中将有一个绝妙的展示