当前进一步扩大消费面临制约及对策建议

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1、当前进一步扩大消费面临制约及对策建议'‘坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”，是党的“十七大”报告提出的我国经济发展的一项长期战略，更是当前新形势下稳经济增长、实现经济强劲复苏的重要动力机制。由于我国经济多年来过度依赖投资和出口，增大了经济发展方式转型和扩大消费的难度。2011年和今年上半年消费对经济增长的贡献率虽有所提升，但削弱或制约扩大消费动力的因素仍然不少。一、进一步扩大内需面临的制约1.扩大消费的意愿和激励不足扩大消费既需要消费者有钱消费、

2、有意愿消费，更需要地方政府有主观愿望扩大中低收入阶层的消费需求。但是，目前这两个”意愿”都不足。一是居民对扩大消费有后顾之忧，存钱买（建）房、供儿孙上学、留钱看病和养老等不敢消费的倾向普遍存在。二是地方政府扩大消费的意愿不足，认为投资和出口建设周期短，见效快，而消费受各种因素的制约，乘数效益不明显，因而更愿望扩大投资和出口，以促进当地GDP的快速增长。三是对地方政府扩大消费需求的激励不足。因GDP、财税收入等是考核地方政府的硬指标，扩大投资和增加出口能满足政府绩效考核要求，又有利于地方增收，而扩大消费对地方政府的财政收入

3、的贡献有限，因而扩大消费政策长期难以得到地方政府的充分重视，致使一些地方的消费难以扩大。1.扩大消费需求的政策环境不完善主要是消费政策的制定和执行缺乏系统性和前瞻性。如：转移支付制度不够完善，低收入阶层没有得到合理的补助，税收调节政策力度有限，阻碍了全社会消费需求的不断扩大。另外，消费金融政策也不完善，消费者购买轿车、住房、信用卡等个人消费品贷款很难，等等。2.扩大消费的安全环境阻碍了消费者放心消费近年来，食品安全问题频发，生产、销售有毒食品、有害食品屡屡被媒体曝光，增大了对购买食品的恐惧感，以致造成“买什么都不放心”、

4、"什么都不敢吃了”的社会舆论，大大影响了居民的消费信心和积极性。3.较高的物价抑制了消费从去年第一季度开始，物价节节攀升，虽从去年8月份以来有所下降，但百姓根本不相信统计部门发布的数字。因在实际购买商品和接收餐饮等服务中，物价仍然涨多降少，甚至涨上去就没下来过。物价的不断增高，使得普遍百姓在消费时非常谨慎，一些低收入家庭和农村居民被迫以减少开支来应对价格上涨，从而减少了正常消费。二、进一步扩大消费需求的对策建议1•建立扩大消费需求的长效机制消费长效机制是指保证消费需求长期正常运行并发挥预期功能的制度体系，具有长期性、有效

5、性、规范性、兼容性的特征，是拉动内需的战略重点和转变经济发展方式的突破口。建立长效机制是一个系统工程，关系到一系列重要环节和领域。因此，建议从以下方面入手：(1)制定发展规划。将提高最终消费和居民消费率等指标纳入国家中长期发展规划，以提高扩大消费战略政策的实施力度。这个发展规划要有针对性。如：对中低收入群体要通过加快收入分配制度改革和完善社保体制，提升其消费能力；对中高收入群体，重点解决不便消费、无处消费、畸形消费问题；加强消费设施建设和市场体系及社保体系建设，优化消费结构，促进便利消费；通过培育信用消费、服务消费、网络

6、消费、文化消费、绿色消费、低碳消费等新的消费增长点，引导居民转变消费观念，科学合理地消费和放心大胆地消费。(2)建立和完善注重民生、扩大消费的管理机制。一是完善政府绩效考核管理机制，增加反映民生消费的考核指标和提供公共服务的指标，相应减少GDP、财政收入、固定资产投资、城镇化建设等传统经济指标的考核权重。通过加大对民生和消费的考核，促使各级政府将工作重心更多地放在服务民生和扩大消费上。二是完善政府财政和收入分配管理体系，包括加大收入分配改革力度，增加消费能力和提升社会消费预期；赋予省级政府适当的税政管理权限，鼓励地方政府

7、根据本地实际，扩大消费需求；三是逐步降低生产型税收格局，增大直接稅收入在稅收收入中的比重，增加公共服务水平，促进社会整体消费水平的提高。(1)建立和完善财政政策体系。财政政策支持消费长效机制的途径包括：一般预算支出更多的向民生倾斜；调整国有资本预算支出结构，适当增加国有资本经营预算支出中用于社会保障支出的比重，提升社会消费预期；实施结构性税收政策，适当降低消费品的税收负担，以利于扩大消费；加大对中西部地区和农村转移支付力度，促进消费需求均衡发展。2•多管齐下，提振居民消费信心和消费意愿，进一步增强消费对经济增长的驱动力多

8、管齐下，包括努力管理好通胀预期，尤其是控制好房价上漲造成的对其他消费的挤出效应；加大国民收入分配调整力度，推动国民收入分配向居民倾斜，从”藏富于国”逐步转为”藏富于民”，努力提高低收入群体居民的消费能力；强化政府调控物价的责任，综合运用财政、税收和金融等手段来调节市场供求；进一步完善社会保障机制，逐步解除居民扩大消费