中央广播电视大学开放教育法学专业专科毕业论文

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1、中央广播电视大学开放教育法学专业木科毕业论文关于农村征用土地中农民利益影响情况的调查报告姓名：高铭璐学号：工作单位：靖边县张畔镇所在分校：直屈分校靖边站指导老师：李宏宁夏广播电视人学制二o—0年六月论土地征用的若干法律问题摘要：土地律用制度是世界各国为发展社会公共事业而设置的一种法律制度，关键词：土地征用集体土地公共利益安置补偿土地利用新《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿二与前部《宪法》相比，这项修正条款只增加了9个字，即“征收"或者“征用”、“并给予补偿”。有媒体评价说，作为《宪法》层面对农

2、民土地权利的保护，这9个字“字字干物重二一、土地征用涉及的现行土地制度（一）土地所有权制度就现行的法律规定而言，我国目前只有两种土地所有制形式，即土地的国家所有制和土地的农村集体所有制。《中华人民共和国宪法》第十条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有：宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。"《中华人民共和国土地管理法》规定的更清雉，第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。皿全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使显然，我国现

3、行的土地所有权制度与国家推行的社会制度即公有制是相适应的。土地所有制也有公有制，“即全民所有制和劳动群众集体所有制"。・1・（二）土地使用权制度我国的土地所使用权制度，应视使用土地的所有权性质而定，一般情况下，农民使用木集体所有的土地是无偿的。不仅如此，由于历史原因引起的非农业人口使用的农村集体所有的土地也是无偿的，比如宅基地，对于国有土地来说，除了法律规定的无偿使用者外，就连屮国公民住宅使用的国有土地都是有偿的。《中华人民共和国土地管理法》第二条第五款规定：“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外

4、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三条规定也有类似规定。（三）土地所有权的转移制度《土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外第六十三条规定：“农民集体所有的土地使用权不得岀让、转让或者出租用于非农业建设，但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情况致使土地使用权依法发生转变的除外雹这些规定对集体建设用地如何流转，如何

5、规范并未明确，这就给实际操作带来了很大的限制。尽管多数地方从规范管理的角度出发，制定了集体建设用地流转的有关规章制度，但是由于缺乏明确的法律支持，往往使地方土地行政主管部门在执法吋底气不足，其至为此吃官司。-2-原《宪法》第十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。’‘《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款亦规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”该法第四十七条规定「征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。”该条还规定了征用土地的补偿标准。这是我国关于土地所有权转移的法律规定。从这些规定中

6、，我们可以看出我国土地所有权转移的强制性和单向性，那只能由国家征用集体所有的土地而不能反过來。与此同时，因为法律直接规定了国家对被征用土地的补偿标准，土地的集体所有者在其土地被国家征用时与国家讨价述价的权利也随之丧失。二、征地补偿制度及相关问题的思考（-）农村集体土地产权的问题不解决，征地补偿问题无法从根木上得到解决,农民合法的经济权益也得不到真正保护。产权问题是农村土地制度的根本问题，也是解决征地补偿问题的根本前提和关键所在。我国仅农村集体所有的耕地就将近19亿亩，这述不包括农村集体所有的其他农用地以及集体建设用地等。这样一笔巨大的土地资产，虽

7、基本上由9亿农民使用着，但其具体产权究竟归谁，却始终是一个悬而未决的问题。产权不明晰带来的是责任不清、处置无度，以及利益分配关系的模糊和混乱。土地征用制度要依靠新《宪法》的要求进行改革，首要的任务应该是明晰农村集体土地产权。在这里我提出三个观点——1、主张土地私有・3・国外一些学者主张实行土地私有制，把土地上的所有权利都给农民延长承包期，以使农民有提高土地质量的动力和积极性。允许农地权利转让，这样才能使需要土地的人能得到土地，不需要的人能将土地让渡出去。主张削弱集体所有权,屮国1955年以后才出现集体所有权，而应该恢复到1955年以前的权利状态。

8、2、坚持农村土地集体所有持这种观点的学者认为应坚持农地集体所有制，规范产权主体。中国特有的社会主义在经济上的基木特征是：公有制为主体、国