全市精准扶贫精准脱贫行动实施方案

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1、精准扶贫精准脱贫工作方案为在全省率先全面建成小康社会，加快脱贫致富步伐，全面消除贫困人口，根据中央、省、宜昌市关于精准扶贫精准脱贫工作一系列部署精神，市委、市政府决定在全市开展精准扶贫精准脱贫行动，现制定实施方案如下。—总体思路把扶贫开发作为重大政治问题、重大发展问题和第一民生工程，将精准扶贫、精准脱贫作为全市工作大局和中心任务，以建档立卡贫困人口为主要对象，坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动，确保年建档立卡贫困人口全部“销号”，贫困户稳定脱贫，贫困村全部“出列”，贫困地区发展差距明显缩小。二'目标任务按照提前全省两年、提前全市一年的要求，确保年实现全市贫困村“出列”、贫困户脱贫的目标。

2、全市共24个贫困村，23440人。2018年，4720人脱贫；2020年，玉阳、坝陵、两河、清溪和庙前5个镇（办事处）的12个贫困村“出列”，9764人脱贫；2017年，玉泉、半月、河溶、王店和草埠湖5个镇（办事处）的12个贫困村“出列”，8956人脱贫。所有贫困户实现“一有、两不愁、四保障”（即建档立卡的扶贫户通过扶贫开发有稳定的收入来源，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障）的目标。三'政策措施（一）产业扶贫带动。因村、因户制定产业发展规划，引导社会资本帮助发展特色产业。每个贫困村至少有一个主导产业，至少组建一个农民专业合作组织，每个有劳动能力的贫困家庭至少掌握一门

3、实用技术，消除产业空白村组户。按照“龙头带动、一村一品”的思路，引导农业产业化龙头企业到贫困村发展，重点支持发展柑橘、蔬菜、畜牧、水产、花卉苗木、食用菌等农业特色产业，每年建成高效产业基地5000亩。（二）基础设施提升。通过整合资金、向上争取、指标倾斜和农民筹资筹劳，重点解决贫困群众出行、用水、用电三大难题。到2017年，在路基改造达标基础上，实现组组通砂石路，常住人口100人以上的村民小组和群聚地全部实现道路硬化，实现村村通客车、村村通快递。深入实施“安全饮水惠农家”行动，继续推进城镇供水管网延伸、小型集中供水、分户建池供水等方式，全面解决2.3万农村贫困人口安全饮水问题，统筹解决防

4、洪除涝、灌溉供水和农田基础设施建设，保障生产灌溉用水。实施新一轮农网改造升级，加大贫困地区配电网建设力度，实现生产生活用电户户通。（三）住房改善安居。结合新农村村庄整治和美丽乡村建设，整合危房改造、以工代赈、因灾倒房等项目资金，加大农村危房改造步伐。提咼贫困户危房改造补助标准，争取专项资金，对整栋危房（D级）全部拆除重建，对局部危险（C级）的破旧土坯房实施结构加固。出台补助贫困家庭生活必需品的具体政策，在乡镇设立“阳光超市”，整合慈善资金和社会资金，引导社会各界参与捐资捐赠，为贫困家庭配齐“八大件”（餐桌、木椅、床、棉被、衣柜、电视机、电扇、电饭煲），满足基本生活需求。（四）保障救助兜

5、底。建立低保标准、五保标准自然调整机制，实行动态条件下应保尽保，逐步实现低保线和贫困线“两线合一”。继续实施“情暖特殊困难群众行”活动，对常规救助政策之后，生活上仍然存在各种困难的特殊困难群众实施“保上加保”，实现“有饭吃、有衣穿、有床睡、有电用、有安全水喝、有安全房住、有法定监护人”的基本目标。继续实施农村福利院“星光工程”，完善集中供养设施。多种渠道筹资设立大病关爱基金，提高贫困户大病报销比例和救助标准，遏制因病致贫和因病返贫。全面推进新农合大病保险，取消住院补偿起付线，实行“一站式”即时结算服务。（五）教育培训扶智。制定贫困户子女教育优惠政策，阻断贫困代际传递。实行贫困户子女学费

6、全免，基本生活费全免，落实普通高中和中职国家助学金及困难大学生扶助政策。进一步完善贫困户学生救助体系，确保顺利完成学业，实现就业、创业。整合“希望工程”、“金秋助学”、“金凤工程”等资源，支持民营企业设立助学基金会，资助贫困户大学生缴纳首年学费。整合农业技术和职业技能培训力量,完善农技服务入户制度，加大对贫困户实用技术培训和转移培训力度，培育一批新型职业农民和产业技能农民工，让每个有劳动力的困难家庭至少掌握一门实用技能。有针对性地安排政府出资的公益性岗位支持贫困群众就业。四'组织保障（一）落实主体责任。全面落实党委政府主体责任，建立市、镇（办事处）、村三级领导责任制。全市成立由市委、市

7、政府主要领导为组长的全市精准扶贫精准脱贫工作领导小组，负责协调部署全市精准扶贫精准脱贫行动各项工作。层层签订精准扶贫精准脱贫责任书，确保完成精准扶贫精准脱贫任务。相关市直部门，各镇（办事处）、村要组建强有力的工作专班，制定切实好可行的实施方案，并抓好方案的组织实施。各贫困村“第一书记”是联系村精准扶贫精准脱贫工作责任人。（二）制定配套方案。由相关市直责任部门制定特色产业扶贫、生态扶贫、交通扶贫、水利扶贫、电力扶贫、危房改造扶贫、医疗卫生扶贫、教