区域经济发展和资源保护协调机制探究

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1、区域经济发展和资源保护协调机制探究［摘要］经济发展与资源保护之间存在着密切的关系，只有促进二者相协调，才能够实现可持续发展的目标。在当前中国的区域经济发展与资源保护治理结构之中，省级政府、省以下地方政府、资源管理部门和企业等利益相关者扮演着不同的角色，并表现出显著的行为差异，突出体现在地方政府的机会主义倾向和企业资源环境保护动力不足。解决这一问题应当创新政策手段，采用区域资源开发中过程导向的调适性政策模式，将区域资源开发过程视为一个生命周期，在开采阶段、利用阶段和废弃阶段分别实施规制性政策、市场性政策和诱导性政策，并通过激励约束机制和传导反馈机制进行运作。［关键词］

2、区域发展；资源保护；资源管理［中图分类号］F062.1［文献标识码］A［文章编号11006-0863(2013)04-0089-05一、问题提出区域资源环境与经济的协调发展作为可持续发展理论的重要组成部分，它要求协调社会经济发展与自然资源利用以及生态环境的关系。［1］区域发展最重要的是经济发展，但它是在一定生态环境条件下的发展，生态环境质量的恶化将会严重制约经济发展的进程和质量。中国作为发展中国家，经济水平还不高，但资源消耗、环境污染却很严重，人口、资源、环境的矛盾尤为突出。［2］所以资源保护与经济发展相协调，是人类社会持续发展的必由之路，也是我国实现社会主义现代化

3、的客观需要。二、当前中国的区域经济发展与资源保护治理结构区域资源开发，即“对特定区域的自然、经济和社会资源进行综合利用，在不损害环境与生态效益的基础上，求得最大的经济发展和社会进步”。［3］我国资源开发地区分布广泛，按照开采区域可划分为：建制镇、县城（市辖县）、县级市、地级市（地级区盟）等。综合学界的观点，区域经济发展活动的主体包括两大类，分别是政府和企业。其中，政府为主，企业为辅。因为“政府几乎直接或间接地参与所有区域开发过程，并且以区域发展的整体利益、长期利益作为最终目标；企业之所以是区域开发的主体，是因为企业发展的过程客观上是区域资源开发利用的过程”，但是，由

4、于“企业的开发行为是在接受政府政策的指导和调控下进行的，因而企业只能是区域开发的第二主体”。［4］资源管理部门，包括国土资源部门、林业部门、水利部门、海洋部门等，本文重点讨论国土资源部门。国土资源部门自2006年起实行省级垂直管理，将省以下的审批权限统一集中到省级国土资源部门。因此，国土资源部门直接受省级政府领导。图1当前中国的区域资源环境治理结构在这一治理结构中，省级政府主要职责是对本区域内的经济发展和资源保护做出整体性的规划；省级政府所属的资源管理部门主要是执行具体的资源开发与保护的政策；省以下地方政府管理所辖区域内的经济发展和资源保护工作；而区域内的企业则是接

5、受省以下地方政府的管理，主要是通过开发相关自然资源，开展生产与经营活动(见图1)。(-)区域经济发展与资源保护治理结构中的利益相关者1.省级政府与省以下地方政府资源保护角色与行为差异在环境保护中，省级政府和省以下地方政府由于各自利益考虑的不同，有着不同的行为选择。省级政府强调全面的经济、社会发展和生态环境的协调，其出于对整个区域内良性发展的宏观考虑，对环境的重视由来已久。因此，省级政府对于环境保护的明确态度和积极行为通常是显而易见的。而省以下地方政府则有着更为复杂的利益考量，省以下地方政府的利益诉求主要表现在短期内地方经济发展，这使得省以下地方政府在资源保护中会主动

6、权衡自己的利益得失，以自己利益最大化作为行为标准和主要目标。资源保护工作遭遇地方保护主义阻力已成为全国的共性问题，因为缺少省以下地方政府的支持，不少基层资源管理部门工作陷入困境。上下级政府之间的利益关系的症结并不单纯是控制与服从，更多是双方有意识地妥协。在互动一妥协模型中，下级地方政府迫于GDP的压力，甚至于和资源开发企业有直接关联，有可能在资源环境保护和治理问题上不作为。［5］上述事实表明，目前我国省以下地方政府的资源保护动力严重不足。要实现区域经济发展和资源保护的协调发展，就政府部门来看，主要在于省以下地方政府的行为，保证上级宏观调控的有效性，激发省以下地方政府

7、的资源保护动力事关重大。1.企业的角色企业是从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立的一种盈利性的经济组织。由于企业以实现利润最大化为目标，企业的行为始终受到利益的驱动，企业的环境行为也是在追求利润最大化过程中诸项积极因素和消极因素共同作用的结果。在我国，由于资源环境监管范围有限、执法力度较弱以及制度设计等方面的问题，受经济利益驱使，生态破坏、资源浪费、环境污染等行为屡见不鲜，而且很多屡禁不止。因此，从某种程度上讲，企业是区域开发活动的主要承担者,也是资源环境问题的主要制造者。［6］企业的资源和环境保护动力不足，