创新督查检查方式方法提升机关绩效考核质量

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1、创新督查检查方式方法提升机关绩效考核质量［摘要］为了进一步提升政府的管理水平、提高工作执行力和政府公信力、加大绩效管理的力度，全国各地相继建立了机关绩效综合管理信息平台。该平台的建成和使用，有力地推动了政府的绩效管理工作由被动的事后监督，向事前、事中的动态监督转变，极大地落实了政府的各项中心工作，有效的转变了干部的工作作风，建立了新型的机关绩效管理机制和政务信息交互平台。本文通过全面、系统地总结了政府绩效管理工作的情况，运用信息化的手段检测了过程督查的实践成果，并对政府绩效过程管理和信息化督查问题进行了研究，以期对当前绩效管理改革实践提供理论［

2、关键词］绩效管理；过程督查；信息化doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.02.042［中图分类号1D630［文献标识码］A［文章编号11673-0194(2017)02-00-021政府绩效考评引入过程管理的探索政府绩效的过程管理是指围绕行政的目标、任务，对任务实施进行全过程的监督控制。由于各地政府采取的手段和方法不一，取得的成效也不尽相同，其大致可分为3个方面。第一，专项督查。由行政任务具体实施的牵头单位或责任单位根据职能要求，定期或不定期地开展专项工作的检查，以传统化模式的常规检查为主，其属于部门内部的自查。第

3、二，察访核验。绩效管理实践中诞牛•出的创新手段，由绩效管理机构牵头，组织若干考评小组对各部门的工作目标采取随机抽检的方式，深入核实，对自评报告弄虚作假的行为，加大处罚力度，最终形成“倒逼”工作机制，“倒逼”各部门实事求是地报告工作绩效，并验证其真实性，在验证过程中确定成绩、发现问题、部署幣改，形成良性的监督循环。第三，网络信息化监控。在过程管理阶段，通过信息化系统在线制订工作计划，填写工作纪实，并上传完成工作的文件、图片或影像资料的证明，将每个部门工作的完成情况记录在案，随时可查，落实了一种常态化、平时化的监督管理机制。2绩效考评日常过程管理和

4、督查检查的现状政府绩效管理工作经过多年对过程管理和督查工作的积极探索，取得了值得肯定的成果，推动了政府绩效管理制度的纵深发展，但实际中也存在著一些不容忽视的问题。第一，理论成型滞后。在实践中，许多城市都结合了各自的特点，创造出既具体现代理念，又具有地方特色的过程督查管理手段，女FI：数字城管、两重两问、电子监察等。与这些鲜活而丰富的实践相比，相关的理论研究则表现出了明显的滞后性。目前，国内对督查检查的理论研究大都停留在一般原则和具体途径上，没有及时梳理、总结，并形成有特色和个性的机关绩效督查检查模式，因此，难以发挥出对过程管理的指导作用。第二，

5、体系设置不科学。一方面在制定时缺乏与督查对象和组织人员的沟通，缺乏广泛参与，不能反映督查对象的需要与愿望，组织人员参与度少必然会引起督查体系制定过程中动力的不足，督查结果和反应数据往往难以服众；另一方面，督查标准制定不符合部门的实际状况，缺乏基于工作内容和部门岗位性质分析的科学细致的责任分解，常出现督查组人员不掌握一手数据，上级下达的任务不清，任务分解到基层的情况不明，报送进度情况不实等情况，最终为了应付达成年终绩效的标准，采取弄虚作假、谎报数字的行为，敷衍监督检查，无法真实地反映任务完成的情况。第三，结果运用不充分。绝大多数开展过程督查的误区

6、在于为了检查而检查，为了结果而检查，这往往会弱化甚至是忽视了督查反馈和问题改进的环节，一方曲导致部门单位只知道成绩分数，不知道存在的问题，缺乏必要的整改；另一方面，很少将绩效反馈的结果运用到绩效指标改进的环节，没有纠错机制，没有从源头上去解决某些指标不切合实际的问题，忽略了对该年度绩效管理工作的审视，进而不能为下一年度绩效管理工作服务，难以体现绩效管理工作的“倒逼”特点。3创新督查检查工作的方式方法，提高督查执行技术手段的力度3.1传统督查检查模式的改进方向制度化。督查工作需要统筹指导，当前绝大多数的地区和部门，以口行探索为主，内容设计和评估构

7、建等几乎都是基于政府自身的需要而定，没有客观的衡量标准，缺乏统一的工作规划和政策依据。在基层，绩效管理的督查工作更是带有很浓的随意性和主观性，容易受到人为的操控。督查质量往往取决于督查组成员的个人意志和素质水平，因此，不同的人面对同一事件的督查结果会出现较大的差异，相互Z间难以进行交流，无法达成一致。从长远来看，一套行之有效的督查制度，在遇到争议时，能够对人为主观的消极性程度起到良好的约束作用o公开透明化。在政府绩效管理结果与奖惩挂钩的前提下，当前在过程管理的考核过程中，应加大督查的透明度。过去某项任务完成的好与不好,完全由数据采集单位决定，评

8、定过程具有一定的封闭性，督查工作开展也多采取定性的方法，较少采用定量的方法，部门推诿扯皮的现象时有发生,“干好干坏一个样”的声音不绝于耳，削弱了政府的