健全农业社会化服务体系实现小农户和现代农业发展有机衔接

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1、健全农业社会化服务体系实现小农户和现代农业发展有机衔接孔祥智中国人民大学农业与农村发展学院摘要：党的十九大强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。解决好“三农”问题，要实施乡村振兴战略。习近平总书记在报告中指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这是党中央对“三农”工作做出的新的战略部署，是新时期做好“三农”工作的重要指南。为

2、深刻学习领会、准确理解把握实施乡村振兴战略的思想内涵和冃标要求，本刊设立“乡村振兴”专栏，特邀专家学者多角度解读乡村振兴战略。作者简介：孔祥智:本刊副主编，中国人民大学农业与农村发展学院教授党的十九大报告指岀：“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”，不仅指出未來农业政策发展方向，更揭示出屮国农业发展面临的主要问题和矛盾。一、实现小农户和现代农业发展有机衔接的必要性人多地少是中国基本国情。20世纪80年代初期全面实行家庭承包经营后，人约2.3亿农户平均每户承包不足8亩耕地，每个地

3、块不足1亩。这一严峻现实使得即使宪法明确规定家庭经营制度为农村基本经营制度后，理论界和政策界关于在小规模农户基础上能否实现现代化以及怎样实现现代化问题，仍一直存在激烈争论。1998年召开的中共十五届三中全会对此作出权威性判断，即，“实行家庭承包经营，……不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，必须长期坚持。”“在家庭承包经营基础上，积极探索实现农业现代化的具体途径，是农村改革和发展的重大课题。”此后，尽管在政策上探索以“公司+农

4、户”为主导的农业产业化模式，以及后来作为此模式升级版的“公司+合作社+农户”模式，并口在农业社会化服务体系建设上岀台一系列政策，但自2008年以后以租地为主要内容的土地流转比例不断上升并成为一种重要社会经济现彖后，农业政策重心逐渐转移到如何推进土地流转上。其实，中央在政策上一直支持土地流转和规模经营。如1984年中央一号文件明确提出“鼓励土地逐步向种出能手集中”。但直至20世纪末期，土地流转比例才达1%左右。进入21世纪后，随外出打工劳动力人数不断增加，农民转出土地愿望口趋强烈。尤其是2007年岀台

5、《物权法》将土地承包经营权界定为用益物权，2008年召开中共十七届三中全会提出“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，土地流转从2008年起进入快车道。2008年，土地流转面积占家庭承包经营总面积比例为8・9%,2016年底达35.1%,土地流转总面积达4.7亿亩。然而，尽管土地流转比例超过三分之一，但土地规模经营水平依然不高。截至2016年底，屮国30亩以上农业经营主体1052.1万家，其屮50亩以上356.6万家，土地小规模经营现状并未明显改观，且土地流转在2015年出现“拐点”——流转比例增

6、速下降。2015年，土地流转比例增速从前三年4.3个百分点以上降至2.9个百分点，2016年降至1.8个百分点。主要原因既与中央政府降低东北三省一区玉米临时收储价格（2016年起取消玉米临吋收储政策）有关,也与主要农产品生产成本不断升高等因素有关。总而言Z,在相当长时期内，屮国农村土地经营以小规模为主的状况无法明显改变，中国农业现代化只能在小农户基础上实现，必须在政策上引导小农户与现代农业发展对接，除此之外，无其他道路可走。改革开放以来近40年经验证明，在小农户基础上实现农业现代化，必须做好两项基础

7、性工作，一是建立健全完善的农业社会化服务体系，二是将农民组织起来。日本、韩国等东亚小规模农户国家经验可以证明。2007年实施的《农民专业合作社法》为组织农民对接大资本、化解市场竞争提供了法律基础。截至2017年7月底，全国在工商部门登记的农民专业合作社达193.3万家，实有入社农户11500万户，占家庭承包经营农户总数46.8%o农民专业合作社基本特征是“生产在家、服务在社”，基本功能是为成员提供某一环节或多环节的社会化服务，使成员在农业生产过程中节约成本或提高价格。因此，组织农民建立专业合作社,其

8、实际效果也是为社会化服务提供方便。2008年召开的中共十七届三中全会指出：“加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。”“支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。”可见，发展农民专业合作社是健全农业社会化服务体系的题中应有之义。二、健全农业社会化服务体系的基本途径健全农业社会化