浅析土地市场对土地集约利用的影响

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1、浅析土地市场对土地集约利用的影响杨金萍（湖北省恩施市国土资源局湖北恩施445000）摘要：我国的土地市场主要可以分为征收土地使用费的初步探索阶段，有偿使用的建立阶段，到如今的土地市场完善阶段。木文主要分析了土地市场发展对土地集约利用的影响，针对土地集约利用中存在的问题，提出了有效的优化措施。关键词：土地市场；土地集约利用一、土地市场与土地集约利用概述在我国的改革开放初期，土地实际上都是无任何限制的使用，直到后期进行了相应的企业法颁布之后，才开始针对外资企业进行土地使用费用征收，而在这一基础之上，也就正式的拉开了土地有偿使用序幕。在后来经济

2、体系逐渐发展的过程中，城市开始针对土地使用权的获得采取了挂牌、招标、拍卖等方面的出让形式；但是随着土里的划拨增多，城市的土地使用也开始受到限制影响其政府不再能够进行随意的土地划拨，这对于保护城市土地的规范使用来说，起到了至关重要的作用。土地市场发展是影响土地集约利用的重要因素，土地市场通过显化土地价值,提高资源配置效率促进经济增长，从而提高集约土地利用水平。具休说来，在竞争市场环境下，通过发挥市场机制的作用，引导资源以最优的数量配置在最佳的用途和方向上。同时，我国土地市场的发育是一个渐进的过程，市场发展程度的不同会导致不同的资源配置和利用

3、效率，但不同的阶段土地市场对城市土地集约利用水平的影响到底怎样，目前仍处在探索中。二、影响土地集约利用的主要因素1、土地产权制度存在较大弊端。目前我国的土地产权制度存在着较大的弊端，城市土地归国家所有，而农村土地归集体所有，这就导致地土地所有权主体模糊，要想实现对土地集约利用则存在着较大的难度。城市土地在开发、利用和转让过程中都是由政府实施的行为，而收益也归政府所有，这就在实际中使土地的所有权控制在政府的手中，但在法律上政府又不是土地的所有人，而只是对土地代为管理，这就导致其对土地财产的责任感缺乏。而农村土地的管理权归集体所有，并没有对集

4、体进行具体的明确，土地产权也较为模糊。由于产权的不明确，从而导致违法用地情况的发生，而农村由于受到土地承包权的限制，所以也很难实现对土地的集约经营，在经营行为上具有短期化。而且对农业用地缺乏规模化的管理，当农业用地转化为非农业用地吋，由于缺乏有效的约束机制，再加之部分人员的违规行业，不仅存在着价格的严重背离市场，农民利益受损的情况，同吋也导致大量的农业用地流失。2、经济增长处于粗放型模式。在我国经济发展过程中，还没有实现从量变发展到质变，还停留在量的扩张上，导致广大农村和城填中分布着较多的块状经济。这类经济模式不仅缺乏规模性，而口产品质量

5、较次，技术含量较低，在经营管理上处于粗放式的模式。而在当前高附加值的现代服务业才处于刚刚起步阶段,从而引发大规模的基础设施建设、经济开发区建设等，有效的加快了城市扩张的步伐，导致对土地的需求不断上升，激化了土地供需的矛盾。经济向集约化发展由于受到诸多因素的制约，还需要相当长的一个过程，这也导致土地利用集约化的水平受到较大的影响。由于土地利用中粗放式的现象较为常见，所以也使土地集约化利用受到一定的制约。三、土地市场发展中优化土地集约利用1、改革征地制度。首先，要严格区分公益性用地和经营性用地，将政府的土地征收权严格限定在“公共利益”需要的范

6、围之内，并以立法的形式明确界定“公共利益”的内容，借此规避地方政府以“公共利益”为名扩大征地范围。其次，要完善征地补偿机制，提高征地补偿标准，扩大征地补偿范围，让农民参与分享土地增值收益，使失地农民能安居乐业。农民补偿标准的提高实际上使地方政府征地成本增加，进而，抑制地方政府过度征地行为。最后，要健全和规范征地程序，为保证征地在公平、公开、公正的原则下进行，必须建立征地目的审查制度，必须将征地公告、补偿登记及补偿安置方案公告制度等真正落到实处，建立切实可行的公众参与、听证及举报等制度，确保被征地农民的知情权、参与权和监督权，实现全社会对征

7、地过程的有效监督，建立土地纠纷仲裁机制，确保农民的中诉权。2、完善土地产权和税费制度。产权制度是分配制度的前提和基础。土地产权明晰，一方面可以更好地发挥土地产权制度的内部激励和约束功能，保障主体对土地利用和保护的长效性；另一方面能更好地发挥土地产权制度的外部交易功能，比如加快土地流转的速度，减少了土地交易成本，使得土地可以更好地在不同产权主体之间进行交易，实现土地资源的优化配置。当前，农村土地产权制度的改革的核心内容主要是保护集体和农民的权利。明晰土地产权主体，让集体经济组织（而不是农村行政组织）成为土地使用交易的主体，完善集体成员参与集

8、体事务的决策机制，集体可以依法进行土地使用情况的监督管理，负责农村土地的承包、转让、出租、入股、抵押等的管理工作。同吋集体拥有土地的终极所有权，并通过一定的收益权来体现。完善土地税费制度，遏制