试论国家土地储备对土地市场的影响

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1、试论国家土地储备对土地市场的影响茹海东摘要：建国以来，我国的经济体制经历了由计划经济向市场经济转轨的过程，在这一过程中，土地作为一项重要的生产资料，其配置体制也随着改革的浪潮而发生着变化：形成于计划经济时代的土地划拨，无期限无偿的土地配置制度，由于日渐不能适应市场经济下的城市经济与房地产经济的发展，其不适应性日渐显现，因此，研究、了解国家土地储备的功能与作用，对于形成完备有序的土地市场，控制房产市场过快过热上涨，逼制通货膨胀，有着积极的意义。关键词：土地储备；土地市场；供需关系中图分类号：F293.2文献标识码：A文章编号：1674-0432-08-0055-21土地储备的定义与土地储备

2、制度的由来1.1土地储备的定义土地储备，是指各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内，对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地，进行储存或前期开发整理，并向社会提供各类建设用地的行为。1.2土地储备制度的由来建国以来，我国的经济体制经历了由计划经济向市场经济转轨的过程，在这一过程中，土地作为一项重要的生产资料，其配置体制也随着改革的浪潮而发生着变化：形成于计划经济时代的土地划拨，无期限无偿的土地配置制度，由于日渐不能适应市场经济下的城市经济与房地产经济的发展，其不适应性日渐显现，逐渐滞后，由此引发的社会矛盾不断增多，而伴随经济的增长，城市的发展必然会进一步加大土地供应的压力，

3、如果不能采取有效的措施，压力增大到一定程度必将影响城市经济的发展，因此，研究，了解国家土地储备的功能与作用，对于形成完备有序的土地市场，控制房产市场过快过热上涨，遏制通货膨胀，有着积极的意义，同时也要注意到，我国正处在转型期中，在高速发展的经济面前，制度的建设工作有待完善。2土地储备制度对国民经济发展的作用土地储备制度对国民经济的发展有着以下几方面的积极作用：2.1打破市场垄断局面由于工业化，城市化的进程不断加速，城市的土地聚焦作用非常明显，同时，越来越多的外来务工者选择在城市长期居住就业而非临时性就业，城市人口的增长与工业用地需求的增长叠加在一起，加剧了城市用地的紧张状况，凸显了城市用

4、地的稀缺性。在城市土地市场上，由于土地自身的属性，不同位置的土地无法置换，因此土地作为一种生产要素无法自由流动，土地市场无法进入市场完全竞争状态，再加上土地市场进入门槛高，极易产生垄断性经营和区域性寡头竞争模式。因此，采用国家土地储备制度来管理建设用地与住房用地，能够更加有效的调制土地市场的供需关系，使得整体建设布局能够按照国家和地区政府的规划来进行，从战略层面满足国家需求，从民生需求层面满足人民群众的生存需求。实现土地有序供给，使用目标明确。2.2维护生态平衡土地除了居住和工业用途以外，还有着承载自然生态环境的作用，是自然生态系统的构建组成部分，由于土地的不可移动性，每一块土地的使用，

5、不仅将影响土地上的经济活动与生态活动，更是可以将这些活动的影响力放大到周边区域，从而产生巨大的社会后果。而从经济的外部性原理我们可以得知，如果对土地这种具有外部效应的商品不进行宏观调控，单纯依靠市场行为进行调节，就必将破坏土地的公共属性，出现市场失灵现象。因此，为了使土地作用得到有效发挥，同时实现生态效益与经济效益最大化，就必须要由国家为主体，来收储土地，对土地的规划使用进行干预、监督和调控，制定相应的土地管理制度和措施，实现土地资源的高效配置。2.3提高土地使用效率一座现代化的大型城市将不再是过去简单的城市中心幅射模式，而是通过多个分中心，进行价值幅射，形成共振的发展模式。因此，在城市

6、的不同地区，不同位置，土地就具备了不同的价值，其市场价值表示出来的价格也不同。为了高效的使用土地资源，需要将高收益产业集中在高价值土地区域，形成区域化产业集中，并有序的在其中配置居民的住宅用地及各项正常生活设施用地，这就需要通过国家储备土地，对土地进行规划使用，形成合理的城市用地结构，提升土地的使用效率。2.4提升土地价值城市规划工作是设定城市的发展战略目标，划分城市的功能区域，并就此对城市的土地配置与功能布局进行设计，城市基础建设的规划等一系列工作的总称，通过对城市建设的规划，对土地的价值产生影响，这主要表现在以下三个方面：一是城市的战略目标定位对土地价值产生影响。一座城市的三大产业关

7、系调整，将对城市的用地规划产生巨大的影响，一座以工业为主的城市与一座以农业为主的城市，其外来务工人口数量不可同日而语，这样对于土地的需求量也大有不同，这样不同功能、不同规模的城市，其土地需求程度也会不同。二是城市的功能分区对于土地的价值的影响作用在城市规划中将城市的土地划分为不同的功能区域，不同的功能区域的土地价值则会有所不同，通常来说，商业用地价格最高，住宅用地其次，工业用地最低。三是配套设施的完善程度将影响土地的价值。各类配套措