国有林区职工就业问题和对策探究

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1、国有林区职工就业问题和对策探究摘要：林权制度改革虽然进一步增强了森林资源的永续利用、维护生态平衡以及社会经济的可持续发展，但同时也造成了国有林区严重的就业压力，这将直接造成国有林区职工的生存困境。为了解决国有林区职工就业问题，以黑龙江省国有林区职工就业状况为研究对象，了解国有林区职工就业的现实状况，通过规范分析的方法发现林区职工在就业观念、自身技能等方面存在问题，林区管理部门在就业政策、社会服务等方面存在欠缺，重点在教育政策、文化政策、就业政策、社会保障政策等方面探索有效解决的途径。关键词：黑龙江；国有林区；就业中图分类号：F326.

2、2文献标志码：A1998年国家在长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区的17个省区市的734个县和167个森工局实施天然林保护工程，项目区森林覆盖率预计由目前17.52%提高到21.24%O将东北、内蒙古等国有林区工程区内的森林划分为禁伐区、限伐区和商品林经营区，禁伐区全面停止森林采伐，限伐区调整森林采伐方式、调减木材产量，商品林经营区解决森林资源的可持续经营问题。通过工程实施，使东北内蒙古等重点国有林区的木材产量调减751.5万m3,3300万hm2森林得到有效保护，森工企业完成战略性转移，天然林资源得到休养生息。20

3、06年国家在黑龙江省伊春林区进行林权制度改革，推动森林资源的永续利用、维护生态平衡以及社会经济的可持续发展。天保工程及伊春林权制度改革，推动了森林资源的永续利用、维护了生态平衡以及社会经济的可持续发展，但同时也造成了国有林区严重的就业与再就业压力。学者们多围绕林权制度改革、森林生态保护等方面进行研究，涉及林区职工就业的研究也多集中于林区职工社会保障政策范围内。研究范比较窄，对林区职工就业的特殊性认识不够深入。造成林区职工就业困难的因素是多方面的，本文在全面了解国有林区职工就业状况的基础上，全面查找了林区职工就业方面的问题，从产业政策、

4、人口政策、社会保障政策、就业政策等方面提出解决问题的措施。1.国有林区职工就业现状据有关部门统计，自“天保工程”实施以来，林区就业率逐年下降，失业率逐年攀升，就业率从1998年的37.5%下降到2006年的17%,失业率从1998年的10%上升到2006年的18.5%o极低的就业率和较高的失业率给林区职工的生活带来很大的压力。在林权制度改革的背景下，急剧攀升的失业率导致富余职工待安置的数量也大幅度增加，其主要来自于原木材生产领域和依托林木资源相关产业转移人员、林企改革中为减员增效的下岗人员、原富余待业人员以及新待业人员。虽然2006年

5、国家出台了待业职工的安置政策，解决了80%左右职工的就业问题，但是，其中也包括一些隐性就业率，大部分职工不能够享受全年带薪就业，从而产生巨大的劳动力剩余，林区职工的生活依然非常艰苦。自天保工程实施以来，虽然林区职工的家庭人居收入逐年增加，但是整体的收入水平和增长率依然很低。从职工家庭人均收入结构方面看，以职工工资收入为主转向工资、退休金、非工资性收入三者渠道并举。由于工业改制和林区生产渠道多元化，虽然改变了职工对林业局的绝对依赖性，但仍然改变不了林区生活困苦的局面。据中国林业统计年鉴和中国统计年鉴记载，2005年年黑龙江省国有林区在岗

6、职工年收入是4661元，同期城镇集体单位职工年收入是6269元，城镇居民人均年收入是8272.51元，可见，林区职工成为一时的弱势群体；2009年，黑龙江省国有林区职工年收入是9614元，同期城镇集体单位职工年收入是11079元，城镇居民人均年收入是12565.98元，林区职工的家庭生活情况比城镇居民低2952元，比城镇单位职工年收入低1465元。具体数据，如图1所示。2.黑龙江省国有林区就业存在的问题(1)劳动力供求总量矛盾突出。随着工业化、城镇化不断加快，林区就业压力日益增大，新成长劳动力就业与下岗职工再就业问题相互交织，加之农村

7、富余劳动力转移，共同构成了林区劳动力供求矛盾，且这一矛盾在短期内很难有根本性的改观。大量的高校毕业生、没有继续升学的初高中毕业生、农转非人口和专业退役军人、下岗失业人员数及历年登记在册的失业人员存量，导致劳动力供求总量已经出现了严重的失衡。尤其是黑龙江具有丰富的劳动资源，其人口结构正处于从年轻型向老年型转变的过渡中，呈橄榄形结构，中间年龄即劳动人口非常大，并且呈上升趋势。经济的发展和经济结构的调整，就业弹性的下降已经无法容纳庞大的劳动大军的就业需求。(1)林区职工收入偏低。自天保工程实施以来，虽然林区职工的家庭人居收入逐年增加，但是整

8、体的收入水平和增长率依然很低。从职工家庭人均收入结构方面看，由职工工资收入为主转向工资、退休金、非工资性收入三者渠道并举。由于工业改制和林区生产渠道多元化，虽然改变了职工对林业局的绝对依赖性，但仍然改变不了林区生活困苦的