国家审计与经济增长质量理论基础和实现路径

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1、国家审计与经济增长质量:理论基础和实现路径唐凯桃重庆三峡银行资金运营总部西南财经大学中国政府审计研究中心摘要:改善经济增长质量是经济发展方式转变的一项重要内容，也是国家治理现代化的重要体现。国家审计服务于国家治理，是国家治理现代化的重要保障，其功能作用的发挥有助于促进经济增长质量的改善。文章在回顾已有文献的基础上，从理论层面和实践层面分析了国家审计改善经济增长质量的基本依据，并结合供给侧结构性改革背景，提出了国家审计助推“三去一降一补”任务顺利完成的实现路径，旨在为国家审计改善经济增长质量，促进经济发展方式转

2、变的进一步研究提供借鉴思路。关键词：经济增长质量;国家审计;基本依据;实现路径;作者简介：唐凯桃(1986—),男，重庆忠县人，审计学博士，会计师，重庆三峡银行资金运营总部，西南财经大学中国政府审计研究中心研究员，研究方向：国家审计理论、公司治理以及盈余管理等基金：国家社科基金重大项目(13&ZD146)一、引言改革开放以来，中国经济总量(GDP)从1978年的3650亿元增长到了2016年的74.4万亿元，人均GDP由1978年的381.1元增长到2016年的5.4万元，成为世界上仅次于美国的第二大经济体，

3、为世界经济增长做出了重要贡献。然而，长期以来，屮国经济的高速増长是以高投入、高消耗以及牺牲环境为代价的。20世纪末，经济增长过程中齐种问题不断凸显，阻碍了经济的持续健康发展，经济增长方式逐步得以重视。1995年，十四届五中全会提出了转变经济增长方式,由粗放型增长方式向集约型增长方式转变，提高经济增长效率;2007年，党的十七大报告中提出转变经济发展方式，实现中国经济又好又快发展，不仅关注经济増长过程，同时注重经济发展成果的分配如产业结构、收入分配以及生态环境等问题。2011年以来，中国经济增长速度持续下滑，表

4、明现有经济增长模式己经无法维持中国经济的高速增长，需要加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。目前中国经济增长进入新常态吋期，需要我们不断深化认识，适应并引领新常态。针对当前屮国经济发展过程屮所出现的问题，2015年，屮央财经领导小组第一次会议提出供给侧结构性改革，并在第十二次会议中明确了改革的具体实施方案。2016年中央经济工作会议提岀了当前供给侧结构性改革的主要任务是“去库存、去产能、去杠杆、降成木、补短板”。可以看出，中央一系列的经济发展规划、改革措施正在推动中国经济由数量型增长转向质量型增长。20

5、14年10月9日，国务院发布的《关于加强审计工作的意见》（国发[2014]48号）进一步要求，发挥审计促进国家重大决策部署的落实保障作用，持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，推动政策措施贯彻落实。2015年9月18H,审计署发布了《关于进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实的意见》，旨在进一步加大审计力度，更加有效地推动稳增长等政策措施落实，表明国家审计已在促进提高经济增长质量过程中发挥了重要作用。提高经济增长质量，实现经济持续健康发展是国家治理的重要方面，国家审计服务国家治理，可

6、以通过发挥其功能作用改善经济增长的质量。现有文献中，专门探讨国家审计在经济增长特别是经济增长质量作用方面的文献还较少。目前，国家审计机关已广泛参与到经济增长质量改善的行为活动屮，如宏观经济调控政策措施的制定与有效执行等。因此，有必耍深入探讨国家审计在改善经济增长质量中的重要作用。同时，结合中国特有的制度背景围绕国家审计在改善经济增长质量中的重要作用展开研究，不仅可以丰富国家审计的现有研究成果，推动审计理论的创新发展，而口有助于完善中国特色社会主义的国家审计理论体系。本文在回顾经济增长质量内涵和外延的基础上，分

7、析了国家审计改善经济增长质量的理论基础，最后结合中央提出的“供给侧结构性改革”任务，指出国家审计改善经济增长质量的实现路径，以期为国家审计在经济增长质量改善方面的深入研究提供-些借鉴。二、文献回顾（一）经济增长质量相关文献回顾经济增长数量和质量是经济增长问题的两个方面，构成了经济增长的全部内容UL但长期以来，人们过多关注经济增长的速度而忽视了经济增长的质量，直到20世纪末，伴随着经济快速增长的同时资源枯竭、环境污染等问题不断显现,经济增长质量问题才逐渐受到重视。与经济增长数量相比，经济增长质量涵盖范围更广，且

8、不同学者对经济增长质量内涵的认识也不同。早期对经济增长质量内涵的认识仅限于经济增长的效率，即一段时期内的经济活动中，各资源要素投入的比例以及所带来的经济增长效率效果及1，这是一种狭义的观点。随着认识的不断深入，理论界逐渐形成了一种广义的观点，即经济增长质量具有丰富的内涵。托马斯（2001）认为环境代价、收入差距以及福利状况等因素应当作为评价经济增长质量的重要依据。刘伟从投入效率，技术进步以及环境代价