国际气候谈判技术转让议题进展评述

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1、国际气候谈判技术转让议题进展评述［内容提要］技术机制是目前国际气候谈判技术开发与转让议题的焦点。自COP15以来，经过3年多的艰苦谈判，技术机制实现了在2012年全面运行的目标。但这些成果多数集中于程序性问题，影响技术机制在促进技术开发与转让过程中实质性作用的关键议题，多数由于发展中国家与发達国家分歧严重久拖未决；即使少数已達成的协议，也基本上是发展中国家做了重大让步。在德班平台的未来谈判中，技术转让议题的重要性不仅不应削弱，反而需要进一步加强。中国及广大发展中国家需要从以下四个方面加强工作：进一步落实来之不

2、易的关于技术机制的谈判成果；明确中国在低碳技术国际合作以及技术转让方面的需求；将技术转让议题摆在德班平台谈判总体战略中的相对突出位置；加强发達国家对发展中国家提供技术转让支持的绩效评估。［关键词］技术机制技术执行委员会气候技术中心和网络气候谈判［中图分类号1P467［文献标识码］A［文章编号11006-1568-(2013)04-0012-15技术开发与转让是国际气候谈判中的重要议题。《联合国气候变化框架公约》(以下简称“公约”)和《京都议定书》均规定发達国家有责任和义务向发展中国家转让环境有益技术，将这当做

3、发展中国家履行减排承诺的先决条件。同时，技术转让也是《巴厘行动计划》确定的未来气候进程的四个要素之一，并仍将是德班增强行动平台(以下简称'‘德班平台")谈判的重要内容。经过广大发展中国家的努力，2009年在哥本哈根召开的第十五次缔约方大会(COP15)通过的不具有法律效力的《哥本哈根协定》提出要建立技术机制以加速技术开发和转让。在2010年墨西哥坎昆召开的第十六次缔约方大会(C0P16)上通过的《坎昆协议》中，正式决定建立技术机制，并制定了工作计划，要求在后续的缔约方大会(COP)上就技术机制及其组成部分的运

4、行模式和统属关系作出安排，以确保技术机制在2012年全面运行。因此，技术机制成为当前国际气候谈判技术转让议题的焦点。本文通过回顾COP15以来技术机制的谈判进程，评估其两大组成部分的职能和运行模式，剖析谈判中的焦点问题，在此基础上提出中国在下一阶段技术开发与转让议题上的谈判对策建议。一、技术转让议题谈判的最新进展经过自COP15以来的3年多艰苦谈判，气候变化技术机制谈判取得了重大进展，实现了在2012年全面运行的目标。也应看到，尽管取得了一定进展，但技术机制变化仍面临诸多悬而未决的问题有待进一步努力，其主要根

5、源在于发達国家与发展中国家的利益要求存在较大差异。（一）技术机制的建立在2009年COP15通过的《哥本哈根协定》上，首次提出要建立技术机制，以加速技术开发和转让。在2010年COP16通过的《坎昆协议》中，正式决定建立技术机制，并规定技术机制由技术执行委员会（TechnologyExecutiveCommittee,TEC）和气候技术中心与网络（ClimateTechnologyCentreandNetwork,CTCN）组成。自坎昆会议以后，在德班会议和多哈会议上，技术机制以及其两大组成部分成为技术转让议

6、题谈判的核心，并陆续出台一系列决议，规定了TEC和CTCN的职能、模式、程序、职权范围等（见表l）o（二）技术执行委员会《坎昆协议》第121段规定了TEC的主要职能，可以分为以下三类。第一，分析与综合：主要包括提供技术需求概况以及与减缓和适应技术开发和转让相关的政策和技术问题的分析，是TEC其他职能的基础。第二，政策建议：主要包括为加速减缓和适应行动而采取的推动技术开发和转让的行动、技术开发和转让相关政策和优先项目的指南、解决技术开发和转让障碍的行动等提供建议。第二，促进和推动合作：主要包括推动政府、私营部门

7、、非营利组织和学术界及研究界在减缓和适应技术的开发和转让方面，在国际、区域和国家层面开展合作。与职能相对应，TEC的主要运行模式也有分析和综合、政策建议、便利和促进三类。除此以外，第4/CP.17号决议还对TEC的三个联系模式，即与其他体制安排的联系、利害关系方的参与以及信息和知识分享，做了初步的原则性的规定。此外，德班第十七次缔约方大会(C0P17)和多哈第十八次缔约方大会(C0P18)还对TEC的成员组成、议事规则等程序性问题做出了规定。(三)气候技术中心和网络《坎昆协议》第123段规定了CTCN的主要职

8、能，可以分为以下四类。第一，提供技术支持：主要包括根据发展中国家缔约方的请求，就技术需求评估、增强发展中国家技术能力等方面提供咨询、培训和支持。第二，促进合作：主要包括通过与私营部门、公共机构和研究机构的合作，促进南北、南南和三角技术合作。第三，促进形成技术网络：主要包括加强与国家、区域和国际技术中心及相关国家机构的合作，促进形成国际伙伴关系。第四，开展履行其职能所需的其他活动。在COP17上通过的