固原市原州区天然林保护工程建设成效和经验

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1、固原市原州区天然林保护工程建设成效和经验摘要详述了固原市原州区自2000年实施天然林保护工程以来取得的成效及经验，以期为其他地区天保工程的实施提供参考。关键词天然林保护工程；成效；经验；宁夏固原；原州区中图分类号F326.27文献标识码A文章编号1007-5739(2013)15-0215-01自2000年正式启动实施天然林保护工程(简称天保工程)以来，对工程区内现有的森林资源进行了有效的保护，工程区完成人工造林2.2万hm2、封山育林5.3万hm2,圆满完成了国家下达的公益林建设任务；工程建设累计完成资金投入2.2

2、亿元。1天保工程建设取得的成效1.1森林资源显著增长，生态质量显著提高，水土流失得到有效控制自天保工程实施以来，工程区内森林面积由工程实施之前的7.87万hm2增加到9.93万hm2；森林蓄积由4.9万m3增加到9.2万m3；森林覆盖率由8.4%增加到12.7%。同时，提高了森林的质量，使林分的结构更加合理，有效地对工程区的水土流失情况进行了控制，逐渐地改善了天保工程区的气候条件，一些灾害性天气明显减少，如风沙、旱涝和冰雹等，明显地对野生动物的栖息环境进行了改善，增加了种群的数量，丰富了生物多样性。1.2林业系统自身

3、建设得到加强，更大地促进了天保工程建设通过对基层场站标准化建设，基层场站的场貌站容得到了很大的改观，日常办公基本上实现了微机自动化，改变了多年来场站破旧落后的面貌，干部职工精神面貌焕然一新。林区基础设施建设方面，自2000年以来，在森林资源管护区，新修建90hn林区道路；新建及维修56处护林点；设置180km封育围栏；建设5处瞭望塔、1处防火物资储备库、3处防火检查站；购置1辆防火运兵车，配置18辆防火巡护摩托车、35台风力灭火机；购置10台太阳能发电机、1065件其他防火器械和3号扑火辆具。种苗及科技支撑工程建设方

4、面，原州区自实施天保工程以来，本着以发展和保护森林资源为目的，加强了林木种苗和以林木有害生物防治为主的科技支撑项目建设。通过实施天然林保护、退耕还林等国家重点生态建设工程，将工程监理、林木种苗招投标、公示制等先进的管理办法引入到工程建设之中，使林业系统干部在组织实施和管理大型重点生态建设工程上积累了丰富的经验，提高了管理水平和效率，为林业事业的发展锻炼了人才。此外，原州区建立了较为完善的林区保障体系，完善了职工社会保障体系，解决了林场职工的后顾之忧。2主要经验2.1加强组织领导，落实管护责任按照天保工程建设目标、任务

5、、资金、责任的要求，原州区不断地对森林管护的领导责任制进行深化和完善，形成分级行政领导包片责任制度，第一责任人为政府主要领导，主要的责任人为相关的分管领导[1-3]o一般乡镇的森林管护责任由区级领导承包，村级的森林管护责任由乡镇领导、普通干部承包，山头等由村里的干部及护林员负责。对每个相关责任人的责任区进行明确，层层落实责任，并签订责任状。2.2注重规划设计，前期工作安排具体按照“总体规划，分年实施，整体推进”的原则，调查森林资源管护及适宜封育的面积。将适合封山育林及必须进行管护的地块或林地全部地纳入到工程建设的规划

6、中来。同时，在工程批复的建设地点、内容及建设要求的基础上，对设计方案进行制定，保证制定出的方案一定要切实可行。2.3狠抓工作落实，加强森林资源保护一是对工程管理的程序进行强化，全面推行项目法人制、监理制和招投标制，不断地对项目的管理机制进行创新,促使工程建设效率和质量的提高［4］。二是对森林资源管护封山育林技术措施进行强化，以促使保护质量的提高。三是对林政资源管理进行强化，严厉打击乱砍滥伐违法犯罪行为及加强对野生动植物的保护。四是切实加强森林防火和森林病虫监测预报和综合害防治工作。五是着力加强全区禁牧封育工作，保护生

7、态建设［5］。2.4严格资金管理，提高资金使用效率一是工程建设资金实行专户存储，专款专用。二是依据项目批复和实施方案，加大工程项目的预决算制度，对资金的支付程序进行规范。三是对财务要实行公开制度，每年要及时地公布资金使用的情况，接受人民群众的监督。四是自觉地接受审计部门的审计监督，以对资金的管理进行严格的规范。2.5创新工程管理方法，提高了工程建设质量2000年以来，原州区围绕提高天保工程建设质量，进行（下转第218页）（上接第215页）了一些创新和探索。一是全面地开展工程监理，通过招投标的办法，确保工程建设质量和资

8、金使用效率。二是推广检查验收招投标制，保证检查验收的真实性、客观性、公正性。三是对工程用种用苗、设备实行公开采购，阳光操作，切实提高工程建设质量［6-7］o2.6加强宣传，为工程实施营造良好的舆论氛围积极组织做好天保工程的宣传工作。一是通过电视、报纸等媒体，让全社会了解天保工程建设的有关政策、意义和实施情况。二是在天保工程区主要交通要道树立大型