浅析我国非政府组织参与灾害性危机管理存在的问题与对策

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1、浅析我国非政府组织参与灾害性危机管理存在的问题与对策西安邮电大学陕西西安710121摘要：我国是世界上自然灾害发生最为严重的国家Z—，灾害的种类多，发生频率高，分布区域广，造成损失大，如何应对突发自然灾害、如何在尽可能短的时间内控制事态、降低损失以及维护国家长远利益和政府公信力，是屮国政府面临的巨大挑战。20世纪80年代以来，全球化的社团革命使非政府组织蔚然兴起。非政府组织作为一种制度创新，为市场失灵和政府失灵的解决提供可能，并且己经在一些社会问题突出的领域，如环境保护、扶贫帮困等方面，发挥其特有的重要作用。在国内改革

2、口趋深化的背景下，公共危机时有发生。非政府组织发挥作用，弥补政府的不足。如何让非政府组织在危机管理过程屮发挥更大的作用，也是我国急需解决的问题。本文简要分析了我国非政府组织参与灾害性危机管理面临的挑战及其原因，并在此基础上提出我国非政府组织参与危机管理的对策建议。关键词：非政府组织;灾害性危机管理;挑战一、非政府组织发展概况改革开放以来我国的政策环境逐渐宽松，在这样的大背景下，屮国非政府组织不断涌现。尤其是90年代以来，在建立社会主义市场经济体制的影响下，非政府组织发展加速。有数据显示，截至2012年底，全国共有社会组

3、织49.9万个，比上年增长8.1%；吸纳社会各类人员就业613.3万人，比上年增加2.3%；形成固定资产1425.4亿元；社会组织增加值为525.6亿元，比上年减少20.4%,占第三产业增加值比重为0.23%；接收社会捐赠470.8亿元。这些非政府组织的活动范围也越来越广，包括教育、卫生、扶贫、帮助弱势群体（农民工、妇女儿童等）等各个领域。二、我国非政府组织参与灾害性危机管理面临的挑战（一）外部环境的压力1、非政府组织缺乏独立性我国长期形成的“大政府、小社会”格局导致政府在处理危机吋形成大包大揽的风格，限制了非政府组织

4、作用的发挥。政府一直处于主导地位，限制了非政府组织在危机管理中发挥作用。政府对非政府组织的作用不够信任，未能给它发挥作用提供保障。同吋政府也对非政府组织实行了较为严格的管理体制。一些官办非政府组织的“准政府”色彩依然比较浓郁。非政府组织的独立性不够，也使得它缺乏变革和创新的能力，限制了它的发展。2、非政府组织社会公信力不足非政府组织本应该是提供一个人与人之间互帮互助的平台，具有公益性。然而非政府组织信息的不透明和审计监督不到位的问题在不断的制造丑闻。从十年前的胡曼丽、付光荣事件到郭美美等事件的负面消息却从来没有消失过，

5、这使得公众对其没有广泛的深层次的认同。（二）自身发展的限制1、专业化程度不高当前中国非政府组织的发展与国际相比，仍有落后。不论是自上而下的组织还是自下而上的组织，都面临加强自身能力建设的问题。例如，我国非政府组织在应对灾害性危机时应该具备的专业技术和能力，包括应对危机时组织结构的设定，管理机构、运行机构的设置，社会资源的整合，专业资源的挖掘以及自身形象的塑造等各个方面，还有应对危机吋，非政府组织自身的监督以及绩效的自我评估等仍有不足，影响了非政府组织在危机管理过程中作用的发挥。2、非政府组织参与危机管理资源不足资源不足

6、首先体现在资金方面，资金的充足与否直接影响非政府组织在参与危机管理过程中发挥的作用大小。非政府组织资金来源不稳定，社会的捐助受到的影响很多，捐助情况也不稳定。此外，由于非政府组织自身管理的不足引发了像郭美美事件的丑闻，影响了非政府组织的公信力，导致社会资金方面捐助的意愿降低，这些问题使得非政府组织的资金紧缺。三、我国非政府组织参与灾害性危机管理的对策(-)政府应积极培育引导非政府组织发展，改革非政府组织的登记管理制度现有的双重管理体制制约了非政府组织的发展，限制了灾难性危机爆发吋非政府组织作用的发挥，要改善这一状况，必

7、须对非政府组织的登记管理制度进行改革。参考国外一些国家的做法，都是采取放宽登记管理的政策，政府再通过一系列措施对非政府组织进行控制，例如美国，对于非政府组织创建要求相对很低，但对于非政府机构的监管却非常严格。非政府组织的财务要接受联邦税务局的监督并且向公众公开；非政府机构达到一定规模，必须接受包括律师在内的独立的第三方的审计；非政府组织要接受行业自律；另外，媒体对于非政府组织也进行一定的监督。中国非政府组织的登记管理制度可以充分借鉴国外的经验,改双重管理体制为政府综合管理和非政府组织自治相结合的制度。可设立专门的非政府

8、组织管理机构，非政府组织设立不再要求必须有业务主管单位，适当降低准入门槛，简化登记手续，凭借相关行业标准和成立必备条件即可在该专门机构中请注册登记，经审核合格，发予相关资格证书。同吋，该专门机构要具有综合管理能力，除了负责非政府的登记注册外，还应承担起各项针对非政府组织的专门综合管理职能。非政府组织实行内部自治，在法律允许的范围内